浅论南宁市邕江河道与堤防的建设管理和防洪.pdf

浅论南宁市邕江河道与堤防的建设管理和防洪 黄付辉 韦铖 (南宁市邕江防洪大堤修建管理处南宁市水利局) 【摘要】 本文通过对南宁市邕江河段近三十多年来的管理和堤防建设管理中出 现的一些不协调问题的分析，提出了建设性方法和改造措施，特别是在管理机构和防洪 总调度方面，超前地提出了新的构思，为建设和管理好南宁邕江河段出谋献策。 【关键词】 河道建设管理防洪 一、前言 珠江流域西江水系的最大支流郁江中下游邕江河段自西向东穿越南宁市区，将市区 自然分割成南北两岸。南宁自古以来就是中国南部重镇，是历代州、都、府和省会驻 地。南宁建制从东晋大兴元年(318年)始，到唐贞观八年(638年)，南晋时更名为 邕州，设邕州下都督府，南宁简称“邕”由此而来。经过1600多年变迁，现已发展成 为繁华的现代化都市，特别是在改革开放以来，城区不断扩大，2005年全市国内总产 值722．66亿元，全市人口249．67万人。目前，南宁市已发展成为广西政治、经济、文 化、教育、科技、金融、信息的中心和中国大西南对外开放的重要城市。 二、邕江河段的管理 为建设与管理好南宁市邕江河段，成立了南宁市邕江防洪大堤修建指挥部，成立即 日即为邕江河段的建设与管理者，属市建委直辖。1982年4月10日颁布实施《南宁市 防洪堤管理暂行办法)，1993年颁布实施《南宁市邕江防洪大堤管理若干规定)。1987 年南宁市派生设立了南宁市邕江防洪大堤管理处和南宁市邕江河道清障领导小组办公 室，建设和管理分开。至2002年。南宁市邕江防洪大堤修建指挥部和南宁市邕江防洪 大堤管理处合并，并归属南宁市水利局管辖，为事业单位差额管理。“暂行办法”和 。若干规定”明确了河段和河床及堤防的管理范围，即，管理河段约54kin，有堤防的除 小部分为堤坝背水坡脚线起为30米，其余均为6米范围内。凡有堤防的河段，在1982 年9月10日起，一切新建的房屋及建筑物均属违章建筑，必须限期清除。至2005年， 河道清除拆迁面积约28．9万o，拆迁5处造船厂、码头。经过管理，邕江河段已凸显 了其社会和经济的效益。 三、河道、堤防和建设与管理 南宁为有邕江而发展、繁荣，南宁人把邕江称为“母亲河”，邕江给人民带来幸福 的同时也曾带来过灾害。 ·48· 据史记截，一百多年来，南宁市邕江河段发生太洪水30多次，其中最大洪水为 分别位于第三、四位。这些洪灾，使国家和人民的经济财产遭受到重大损失。建设邕江 河段防洪堤刻不容缓。 1、防洪堤的建设 1970年起，成立了南宁市邕江防洪大堤修建指挥部，进行邕江防洪堤的建设，重 点是市区较低洼地段的堤防建设。设计标准水位，市区堤防按二十年一遇，郊区堤防按 十年一遇。至1981年止，市区堤防基本按要求完成堤防的建设，防洪堤长约 37．843km。随着南宁市的经济建设快速发展，城区区域在不断扩大，现实的防洪能力 与城市发展需要已不能相适应，并且国家计委、建设部、水利部等部委把南宁市列入全 国重点防洪城市之列。据此，多次修编了‘南宁市防洪工程规划建设总体方案报告)， 2005年新编制了(南宁新城区防洪工程规划建设总体方案报告，新规划南宁市区防洪 堤约长166．895km。期间，对防洪堤进行了加固、扩建、新建。至2005年，已按五十 泵站18座，穿堤管涵49条，余下的计划建设堤坝的河段，将逐步按计划建设完善。 2、河道与防洪堤管理机构 南宁市邕江防洪大堤修建管理处是市水行政主管部门管理防洪堤的专门机构。负责 防洪堤及其配套设施的维修以及护堤区、堤防范围内河岸、河床的养护和管理。堤管处 改革，单位改制为全额事业单位，是国家二级水利工程管理单位，现已改为6科室1 队，在岗人员约180人，原有企业脱离管理。 (1)、工程技术科 负责防洪堤坝工程建设的施工技术等工作，内容包括：工程建设的规划报批、施工 招投标、工程施工现场管理、资料的收集和工程竣工验收等。 (2)、河道管理科(兼职水政监察工作) 负责临河工程项目的预审上报和对水事案件的处理，工作内容包括：根据有关水法 规，对报来的临时工程项目进行审查，视工程项目的性质、相关资料和所拟建项目所处 的河段岸坡进行综合分析，拟定预审意见上报。严格预审批手续，制止和处理河段、岸 坡的违章乱采、搭、盖行为。 (3)、防汛科 负责泵站机电设备的采购和管理维修，以及防