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浅议政府在农村公益事业发展中的作用 江西财经大学经济学院 康静萍 袁立 [摘 要]“一事一议”方式普遍成为解决农村公益事业建设的主要方式， 但是”一事一议”制度在理论与实践中均遇到了一些问题，无法承担农村公益 事业发展的重任。只有充分发挥政府的公共服务功能，才是农村公益事业发展 囝；l；政府与公共设施发展专题 的必由之路。 [关键词]公益事业一事一议林达尔均衡政府作用 农村税费改革试点工作从点到面正逐步向前推进，农村基层组织运行出现了新情 况、新问题，随之而来的就是农村地区公益事业建设和发展严重滞后于经济发展。此问 题不解决，将严重影响中国农村地区经济和社会发展，进而影响中国的全面协调发展。 一、联产承包制用“统筹提留代替了政府在农村公益事业发展中的作 用 家庭联产承包责任制在很大程度上改变了我国农业生产的激励结构，使农民完成了 由生产者向生产经营者的转变。但这一制度安排在极大地促进农村私人产品供给的同 时。却削弱了集体的力量，造成农村公共品供给的萎缩(张军、蒋维，1998)。“交够国 家的，留足集体的，剩下的都是自己的”，在家庭联产承包经营责任制下，农民负担也 就是农民交给集体的部分，在这里我们可以把这种农民负担体制称为“交留体制”。正 是由于农民负担的“交留体制”，形成了推动农村经济和社会发展的微观主体，使改革 开放以来农业与农村非农产业得到了迅速的发展。然而，农民负担的“交留体制”并没 有触动人民公社时期农村公共品供给体制。在这一体制下，公共社区范围内对公益事业 的需求主要靠公社内部解决，公社为满足公社区划范围内对公益事业的需求所筹集的经 费不进入国家公共收支系统。1983年撤销人民公社，建立乡(镇)级政府时，由于客 观条件所限，国家财政一时拿不出足够的财力支持乡镇建设，划给乡镇的财力只能满足 乡镇政府实际职能的一部分，其余之需只能由乡镇政府在农村社区筹集资金来满足。按 照宪法的规定，乡级政权职能是：领导本乡的经济、文化和各项社会建设，做好公安、 司法、民政、文教卫生、计划生育等工作。但乡级政权履行这些职能时所发生的费用不 能由乡级财政全部负担，允许全乡范围的办学、计划生育、优抚、民兵训练和交通这五 项公共事业所需费用可在全乡“统筹”。也就是说，这五项公共产品的成本分摊，没有 纳入公共收支即财政收支制度范畴。由此，自下而上的诱致性制度变迁并未给诸如农业 一113■ of liaoqiao 基础设施、农业技术推广，以及农村公益事业发展提供有效的制度安排，政府在农村公 益事业发展中的作用被“统筹提留”取代了。 二、“一事一议制度及其缺陷 2000年我国农村税费改革以前，农村公益事业建设主要靠统筹提留解决资金来源， 农村税费改革后，取消了统筹提留，公益事业的建设和发展通过“一事一议”方式解 决。所谓“一事一议”是指对村内农田水利基本建设、修建村级道路与桥梁、村集体植 树造林等集体生产和公益事业所需资金或劳务，遵循量力而行、群众受益、民主决策、 上限控制、定向使用、财务公开的原则，由村民大会或村民代表大会民主讨论决定，属 于本村村民集体所有，是村民委员会负责管理使用的农村公共产品。乍一看，这种制度 设计似乎很科学，一方面减轻了农民“统筹提留”的负担，另一方面又发扬了农村民 主，让农民的事情由农民自己作主。但是，细研究之就会发现，这一制度设计无论从理 论还是实践方面说都存在制度缺陷。 1．“一事一议”制度很难实现林达尔均衡。“一事一议”制度实际上就是以乡(镇) 或村为社区，让社区全体成员进行公共选择，为公共消费的产品和劳务分担生产成本。 显然，通过公共选择就必须是在居民自愿基础上进行的，人们为某件产品或服务“买 单”，一定是基于该产品或服务对他们的效用(或收益)，并且根据边际效用(或收益) 的大小来决定付出的成本多少。如果每一个社会成员都按照其所获得的公共物品或服务 的边际效用(或边际收益)的大小来捐献自己应当分担的公共物品或服务的资金费用， 则公共物品或服务的供给量可以达到具有效率的最佳水平，在公共部门经济学中，被称 作“林达尔均衡”。但是，“林达尔均衡”是以下面两个假设为前提的：(1)每个社会成 员都愿意准确地披露自己可以从公共物品或服务的消费中