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浅谈21世纪城镇供水管理及其产业化 安德重 (天津市宝坻区水务局) 随着我国人均GDP的不断提高，城镇招商引资工作的不断深入，城镇建设规模的不 断增大和农村城市化的向前推进，在给城镇供水行业创造机遇的同时也提出了严峻的挑 战。那么，城镇供水行业应该如何把握好机遇，迎接挑战呢?摆在我们面前的只有一条 路——以水养水，实施可持续发展战略，并将其形成产业化，通过以人为本求发展，以改 革创新为本求发展，以科技进步为本求发展。只有这样，才能搭上这个时代列车，把城镇 供水事业继续推向新的发展阶段。 1我国农村城镇供水行业存在的问题 (1)一些地区饮用水源的水质较差，只达到Ⅲ类水标准，质量稳定的饮用水源地明显 下降，存在着饮用水不安全问题。据调查分析，在全国1000余个地表水水源地中，不合 格水源地占25％左右，主要是工业企业污废水排放超标所致；同时，工业企业的生活污、 裴水、雨水及生产废水管道在工程设计上是合流制，增加了污废水排放量。全国农村尚有 3亿人饮用水不安全，其中：约有1．9亿人的饮用水中有害物质含量超标，6300多万人饮 用高氟水，200多万人饮用高砷水，3800多万人饮用苦咸水。产生的原因主要是地下水的 过量开采，地下水静水位下降，而合格的地表水不能补充；另外，大城市的污水排放与农 村工业企业排放的污水合流，而下游农村广大地区因旱情原因只能用污水灌溉，而较多的 废旧机井，因其施工工艺不合理，使用的材料不合格，造成上下各水层间串水，枵染了饮 用水层。 (2)虽然广大农村地区(个别经济不发达地区除外)基本上实施了自来水入户，解决 了农村居民吃水难问题，但由于缺乏供水统一规划和供水集中管理，也暴露出一系列问 题。例如：目前形成的供水系统多以自然村为主、以地下永为水源，区域性、独立性特别 强；有一些自然村管道材质不合格．污染水质；有一些自然村安装的供水设备运行不可 靠，不能正常供水；有一些自然村供水管网安装不合理，导致老百姓只能看着水龙头而喝 不到水。随着农村城市化进程的不断深入和全面建设小康社会的需要，这种局面无法适应 杜会的发展要求。 (3)创造节承型社会，创建节水型城市是现今时代的主题，围绕这个主题，如何达到 节水要求，是摆在供水工作者面前的一个重要课题，除了要求人们减少用水量，选用节水 型器具外，减少供水管网漏失率是供水企业当前工作的重中之重。据不完全统计．全国 5000余个县镇供水企业，管网漏失率超过13．61％的县镇供水企业占总数的40％。另外， 293 建筑中水技术的应用是节约用水最有效的一种供水方式，实践证明它的应用可节水50％ 以上。目前全国各县镇住宅小区拔地而起，每个县镇每年竣工的住宅面积不少于20万 m2．各种宾馆饭店，也在筹划建设当中，但是采用中水技术的工程项目很少。 (4)近年来，在市场经济的洗礼下，县镇供水企业已逐步打破计划经济体制的束缚， 呈现出“百花齐放”的发展态势．但由于供承企业本身长期受计划经济的制约，公益性、 地域性和自然垄断明显，因此改革的步履艰难．改革的步伐相对滞后，表现为：传统的计 划经济体制延用，政企不分严重，行政干预以新的形式、新的面目出现，致使供水企业不 能享受企业章程而独立存在，有些地区以资产重组为名，卖厂、抵押和转移供水企业资 产。从以上可以看出，由于供水企业现阶段管理体制的严重缺陷，严重影响了企业统一规 划和发展，损害了企业的利益，影响了供水职工工作的积极性。此外，大部分供水企业在 一定程度上沿用吃大锅饭现象，按劳分配的激励机制没有真正形成．致使企业内部动力不 大，与其他行业相比，职工的危机感和紧迫感远远不够。 (5)自来水的价格始终不能冲破旧观念的束缚，价格背离价值，价格的制定和调价程 序不规范，致使供水企业所追求的经济效益和社会效益目标不明确，有的县镇供水企业亏 损严重，无法健康发展。 2今后的努力方向 (1)实践证明改革才能求发展，不改革是死路一条，所以，县镇供水企业必须进行彻 底的改革，建立现代企业制度，独立自主，自负盈亏．科学管理，并形成产业化，才能走 出困境，得到稳步健康发展。改革的核心问题，是水价，自来水的价格一定要冲破观念的 束缚，完全在市场调节条件下按其流域性、区域性运作，国家有关部委应制定出科学的调 整程序和对现行自来水价格进行规范管理，最终达到供