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浅谈推进土地信息化的几个问题 淮安市土地勘测事务所徐远 当今社会进入了一个信息化的时代。近几年来，随着电脑的普及与土地管理行业发 展，土地管理信息系统凸现在人们眼前。经过了由最初的陌生到熟悉，到应用自如，发现 在推进土地信息化的过程中还存在一些阻力。作为测量工作者，主要就土地信息化与土 地测量及一些边缘问题谈一谈。 一、土地信息化简述 土地信息化是土地测量的目的和终点，土地测量是土地信息化的前提和手段，二者相 辅相成，互相影响并互为补充。 ‘ 土地信息化主要是信息系统及局域网的建立与使用。先看看现在的信息系统构成。 现在我们使用的是南京师范大学版本的江苏省地籍管理信息系统，该系统运用WINDOS NT操作系统。包括有城镇地籍调查，土地利用现状调查，土地登记，土地统计等功能，划 分为城镇，农村，村庄地籍管理三个子系统：1、城镇地籍管理子系统以土地登记为主线，包 括有申请、调查、审批、登记、发证及统计、查询等全部工作；2、农村地籍管理子系统包括有 土地利用现状调查初始建库，变更调查，台账管理，年度统计及基于土地利用现状调查成 果的土地登记、土地统计分析等；3、村庄地籍管理子系统在目前工作中运用较少，不加赘述。 在土地信息化过程中，首要的就是数据收集及数据库的建立。数据类型主要分为属 性数据和图形数据。属性数据的收集主要是以地籍部门组织的地籍调查工作为主，而图 形数据的收集是以勘测部门和测绘工作为唯一途径。现代测绘不再像过去老一辈测绘工 作者那么辛苦，把原来由水准仪、经纬仪、测距仪分别完成的任务统一由全站仪来完成。 外业主要是对界桩坐标的测定。外业数据通过内业处理，在信息系统中形成图形数据，绘 制宗地图。对城镇范围内的每一宗地均测量完毕后，形成初始数据库。紧接着就是系统 维护、日常管理和土地变更阶段。如果仅仅是单纯的某项变更，如权属变更，整宗地进行 转让、出让、征用等，可在系统内一部完成；牵涉到界址发生变化时，土地测量是不可缺少 的手段。具体操作程序是：先从系统中调用所涉及的各宗地图，而后进行实地踏勘，将原 宗地图与变更部分一一对照，未变的沿用原有坐标，有交的先涂漆打桩以示点位，再进行 测量，测出新坐标，与原有坐标结合，重新在信息系统中生成宗地，输入相关属性数据，完 成一个完整的变更过程。 ．—-—-345．--—— 江苏省土地学会土地学术年会(二oo二年度)论文集 二、推进土地信息化过程中的问题 不难看出，在土地信息化过程中，测量起了无法代替的作用。在土地勘测中，信息系 统又是必不可少的。为了加快土地信息化进程，还存在一些问题亟待解决o (一)信息系统平台选择多样性，造成系统改造、升级多样化 在建立系统之初，地籍管理还处于初级阶段。建立系统所针对的主要问题是怎样解 决好地籍测量、地籍调查、土地登记等具体业务及大规模坐标和宗地面积计算、宗地图、街 坊图、分幅图的绘制、调查表输入、审批表、登记卡和土地证等资料的造成输出、查询等。 随着日常地籍管理的深入开展，最初建立的地籍管理信息系统逐渐不能适应实际管理工 作的需要。地籍管理信息系统的改造、升级势在必行。在使用过程中，发现现有系统不能 满足管理需要，需要添加一些子系统，就要对源程序做适当修改，但源程序编写的语言各 不一样，编程思路也不一致，修改、添加也就不一样，这样一来就形成了升级、改造多样性， 各系统自成体系，之间转换可能性越来越小，也给互相交流带来极大不便。 (二)数据库标准不统一，造成系统转换复杂性 从数据库管理来看，用BASIC语言、C语言写成的管理软件，对数据信息的管理一般 为自定义格式，其数据信息最终是以文本文件的形式存储的；借助数据库管理软件管理数 据信息，其数据库结构是自定义的，但其存储方式则完全依赖数据库文件 各信息系统所采用的数据文件格式、数据库格式、数据库结构、图形数据的属性等的 差异，造成了系统升级、改造及系统转换中的复杂性，甚至在系统转换过程中会丢失数据。 举例说明：采用数据库系统管理地籍信息的系统，建立之初，对调查表中的各要素，可建立 五个数据库，分别是：调查表整表式要素、宗地四至要素、共有人要素、界址标示要素及界 址线要素。就升级改造而言，考虑到的是若干基础数据已录入系统，库结构一般