区域监督-海南张专n员访谈.docVIP

创新有海南区域特色的中央财政监督——访财政部驻海南专员办张凤玲副专员 (2007-09-20 19:18:55)转载 标签： 高端访谈 分类： 人物专访 记者：您主持工作以来，海南专员办的各项工作都取得了显著成效，尤其是在机制建设上取得了较大进展，请问贵办采取了哪些措施积极推进业务机制建设？ 张凤玲副专员（以下简称张专员）：近两年来，海南专员办新一届领导班子带领全办干部，在财政部党组的正确领导和地方政府的支持下紧紧围绕财政改革和财政管理中心工作，认真贯彻落实全国专员办工作会议精神，遵循“突出重点、注重规范、权责适应、循序渐进”的原则，夯实基础、规范内部管理、着力机制建设、创新工作方式、提高监管质量、突出区域特色、开拓监管领域，认真履行好中央财政监督职能，努力做到“守土有责”，监管工作的层次和成效不断提高。２００６年至今年上半年共完成专项检查１４项（其中部统一组织８项），检查发现各类有问题金额１３．９亿元；实施调研８项，形成调研报告１１份；开展日常审查审核６１３户次，审核资金１９０．４３亿元；就地征收监缴中央政府非税收入２．４８亿元。 财政监督业务机制建设是部党组于２００４年底提出的，是财政监督融入财政管理、服务财政改革大局的必由之路，是充分发挥财政监督作用的体制保障，具有十分重要的意义。我认为加强财政监督业务机制建设，一方面是要从全局的角度将财政监督设计、纳入到财政管理的全过程，并逐步明确监督职责，健全法制；另一方面，作为专司中央财政监督的专员办，应当在履行好现有工作职责的基础上，通过自身的实战探索推动财政监督业务机制建设。我办在业务机制建设方面主要做了以下几个方面工作： 一是明确工作职责。根据部里近些年授权的事项，将所负责的收入、支出、金融、会计信息四大监管职责、５９项监管事项及政策依据进行了认真梳理并落实到具体岗位，明确岗位职责、任务和具体要求。 二是完善业务操作规程。根据工作职责对今后需建立完善的各项制度规程作出计划安排并逐步完善，近两年来我办先后出台了《税务机关“三代”手续费审核监管具体操作规程》、《关于中央专项资金申请审核审批工作指南》、《关于对人行、“三会”海南分支机构预决算审核具体操作规程》等多项业务操作规范，逐步推进了日常监管的规范化、制度化。 三是强化量化考核。通过考核促落实。办里研究制定了《海南专员办各处室职责暂行办法》，进一步修订了《海南专员办处室工作业绩量化考核办法》，通过年终考核评比，表彰先进，敦促不足，鼓舞了干劲。从制度上保证了全办上下职责明确，责任到人，运转有序。 四是建立健全相应的保障机制。我办先后制定了《海南专员办议事规则》，修订了《海南专员办实施财政监督工作检查、审理、处理“三分离”办法》等制度，以规范财政监督行为，加强重大事项的审理制度，并将审理制度从检查领域延伸运用到审核审批领域，建立起结构合理、程序严密、制约有效的行政权力运行机制；逐步完善了中央财政收入、支出监管事项的数据信息登记、整理工作，建立了较完整的分析预警体系；加强了档案管理，制定了相应的档案管理办法和立卷规范，确保从业务档案中清晰反映业务轨迹和工作流程，防范财政检查和行政审核审批风险。 记者：财政支出管理是公共财政的重要内容，事关经济社会发展、解决民生、促进社会和谐的大事。海南专员办是如何突出区域特色，履行好中央支出监管职责的？ 张专员：加强支出管理是财政改革发展进入新阶段、健全和完善公共财政体制的必然要求，也对我们履行监管职能的部门提出了更高的要求。结合实际，我办力求准确把握海南省管理使用中央财政资金的特点，实行分类监管，突出区域特色，注重调研分析，发挥监管合力，逐步实现对中央财政支出资金的全过程监督，努力体现公共财政建设本质要求，在支出监管中坚持“四个注重”的工作理念：即注重适应公共财政需要，增强干部的宏观思维能力和公共服务意识；注重从实际出发，解决问题；注重资金使用绩效，提高支出监管的整体效能；注重学习，努力在实践中锻炼和培养干部，并将这些理念贯穿财政监督工作的始终，取得了较好的效果。 一是实行分类全程监管。根据中央支出项目分散、涉及面广、资金渠道多的实际，结合海南省情，我办将中央支出监管事项分为农业、经济建设、社会保障、国库集中支付、企业、综合、农垦、其它等八类２５项，实行分类监管，并逐步实施对重点资金的全过程监督。首先是事前审核，以合规性为重点，注重规范性、时效性；其次是事中跟踪监控，以预算执行和项目资金的安全使用为重点；再次是事后监督，以绩效评价为重点，积极探索，选择试点项目逐步推开。 二是突出区域特色。针对海南工业化程度低、城市化水平低、城镇和农村居民人均收入低、经济总量小的“三低一小”省情，以及全省财政支出依靠中央