政府信息依申请公开法律问题研究——基于法理角度的实证分析.pdfVIP

2015年 2月 大 庆 社 会 科 学 Feb．，2015 总第 188期第 1期 DaQingSocialSciences SerialNo．188No．1 · 学 习贯彻党 的十八届 四中全会精神 · 政府信息依申请公开法律问题研究 — — 基于法理角度的实证分析 魏 志强 (中国人民银行大庆市中心支行，黑龙江 大庆 163316) [摘 要]党的十八届四中全会提 出要建立社会主义法治体系和法治国家总 目标，明确了社会主义法治建设进程和主要 任务。作为新时期法治社会发展新常态下，公民在享有宪法赋予的权益，尤其是最大程度保障公民的知情权，成为各级政府实 现 自我改革，提升运行透明度的必然要求。2008年以来，国务院先后出台 《中华人民共和国政府信息公开条例》《国务院办公厅 关于做好政府信息依申请公开工作的意见》等多部法规及规范性文件，明确了公民享有因特定事由，申请国家机关公开一定 信息的权利，从基于政府管理行政事务的角度看，对于行政信息公开化、透明化，摆脱 “民可使由之，不可使知之”的消极思想， 正视民众渴望获取政府信息，满足 自我需求方面，是值得肯定的。 [关键词]公民权利；依法行政；依申请公开 [中图分类号]D903 [文献标志码]A [文章编号]1002—2341(2015)01—0027—07 政府信息公开制度 旨在最大限度保障公民知 作深入的同时，接踵而来的却是不断增长的依 申 情权，满足公众对于获取政府信息的现实需求 ，是 请公开争议 ，使得行政机关头疼不已。究其原因， 在制度架构层面保障公民权利 ，提升政府运行透 一 是依申请公开数量增长迅速，行政成本大幅提 明度，推进依法行政的具体表现。正如法国著名革 高 ；二是申请 内容更趋多样化、复杂化，办理难度 命家罗伯斯庇尔所言：“向公众最大程度的公开，是 增加；三是政府信息公开存在较大风险，处理不当 政府的职责”。m2008年 5月，《中华人民共和国政 极易引起行政争议。尽管如此，依申请公开制度在 府信息公开条例》(以下简称 《公开条例》)正式实 促进行政机关履行公开义务上的制度价值，仍然 施 ，标志着我国行政法规层面公开制度 的正式确 被 《国务院办公厅关于做好政府信息依 申请公开 立。需要特别指出的是，《公开条例》在进一步规范 工作的意见》(以下简称 《工作意见》)加以肯定。更 行政机关主动公开职能的基础上，特别规定了依 重要的是随着实践工作的深入开展、实务经验的 申请公开制度，即公民、法人和其他组织可以按其 不断积累，必将推动依申请公开制度不断走向完 自身意愿从行政机关获取政府信息的权利 ，在制 善 。 度层面驱动各级政府机关摆脱 “民可使 由之，不可 一 、 关于依申请公开的一般性问题 使知之”的消极思想，正视民众渴望获取政府信 息，满足 自我需求 ，积极参与社会管理的现代意 在确定研究对象之前，有必要就依 申请公开 识，从而得到广泛认同。根据上海市政府数据显 的制度价值，以及主动公开与已申请公开界分两 示，2013年仅上海各级政府机关就受理政府信息 个问题进行简要概述。 公开申请多达 1．9万件。[2】 (一)依 申请公开的制度价值 然而，伴随着各级政府履行公开，不断推进工 尽管主动公开的受益面最为广泛，但实际上， [收稿 日期]2014—11—25 [作者简介]魏志强(1982一)，男，黑龙江宁安人 ，硕士研究生，科员，主要从事经济法、行政法领域研究。