政策与法律的结构分析－－从伦理政治到法理政治.pdfVIP

2001年第3期 学 术 论 坛 NO．3，2001 (总第14 6期) ACADEMIC FORUM (Cumulatively NO．146) 政策与法律的结构分析 从 伦 理 政 治 到 法理 政 治 昊晓明 ，王彩霞。，范炜烽。 (1．3．南京大学政治系，江苏 南京 210093；2．扬州市高邮工商局，江苏 扬州225000) [摘 要]本文从政党权力噩政治文化角度探析了结构要素——政策与法律的本质：伦理政治和法理 政治，以明确政策与法律之间的界限；阐明了民主政治、市场经济厦社会文明的时代特征对中国赛现伦理 政治向法理政治转变的必然·I生，以噩这种转变对我国实现宪政民主噩依法治国的现实意义。 [关键词]政党权力；伦理政治；法理政治；宪政民主；依法沽国 [中图分类号]D601；D920．4 [Jr献标识码]A [Jr章编号]1004—4434(2001)O3—0025—04 现实生活中，我们对政策与法律的认识很大 了区分的必要性。 程度上是一种宏观的、较为模糊的把握，这无疑有 根据政策制定主体，可以简单地将政策分为政 碍于依法治国的进程。基于此，本文拟从结构学角 党政策、国家政策(公共政策)、其他政治团体及社 度探析政策与法律的本质区别，以加快宪政民主及 会组织政策，其中最有影响的当属政党政策与国家 依法治国的进程。 政策。政党政策又分为执政党政策和非执政党政 社会学理论认为，结构是系统的构成要素问相 策，其中执政党政策更具影响力，一定程度上说是 对稳定的关系口]。政策与法律作为治国的两种最 国家政策的源头，所以，本文所取政策为指执政党 主要形式，它们可以构成一系统，笔者称为政策一 (共产党)政策。 法律系统，系统结构也就是构成要素——政策与法 对于法律的界定，基本已形成了共识。据《辞 律之间相对稳定的关系。 海》，法是国家制定或认可，并以国家强制力保证实 施的行为规范的总和，与最广义的法律相通，包括 一 、 结构要素分析 宪法、法律(狭义)、行政法规、行政规章、判例、惯例 等各种成文与不成文法。本文所取法律是一种 最 (--)要素概念限定 广义的法律 ，以与最具影响力的党的政策进行比 政策是日常生活中使用最广泛的概念之一，但 较。 对其界定却很模糊。不同的学者从不同的角度进行 了论述。从成尔逊“法律和法规”的界定到伊斯顿的 (二)结构要素的政党权力分析 “价值分配”功能学说 从拉斯韦尔和卡普兰的 大 政党政治是现代政治的基本特征之一。现代绝 型计划”说到安德森和弗里德里奇的“活动过程” 大多数国家，政治活动不同程度上都是通过政党活 论，政策基本同义于公共政策，而公共政策又以法 动尤其是执政党的活动来实现的。执政党意志的实 律形式得以实现 执政党也是运用其宪法权利，将 现是基于政党权力的保证，而政党权力具有双重属 其政策转化为法律形式并得以实现 而在我国，政 性：一是社会权力；二是潜在的国家权力 社会权力 策(主要是党的政策)与法律具有明显的差异，产生 指的是社会影响力及支配力