日本住房保障制度的法理分析与借鉴.pdfVIP

2011年第6期 日本住房保障制度的法理分析与借鉴 ※ 张运书 内容提要：日本的住房保障制度与我国住房保障制度产生的传统文化背景、市场经济背景、供给形势和政 治背景具有相似性。日本住房保障制度在改革过程中，确立了最低限度的国家保障义务，赋予了低收入国民以住 房保障权和提起异议权。建立了动态公平的入居和退出制度 ，建构了服务 中低收入 国民的多层次保障住房供给 体系．建立了包括财政支持、税收优惠、土地保障、金融扶持等系统支持的耦合机制。我国可以借鉴 日本这些经 验．在完善住房保障制度过程 中，实现国家干预和市场调节的动态结合。 关 键 词：住房保障制度 住房权 日本 借鉴 中图分类号：DF36 文献标识码 ：A 文章编号：1009—2382(2011)06—0088—05 济制度的经济增长要素在不同的文化背景和特定的 一 、 制度背景与借鉴动因考察：借鉴日本 历史条件下采取了不同的组合。从大范围来看。具有 住房保障制度的前提 西方文化背景的西欧和北美的市场经济大都属于市 1．日本住房保障制度与我国住房保障制度具有 场导向型市场经济，具有东亚文化背景的东亚地区的 相似的传统文化背景。儒家文化圈的一个突出特点 市场经济大都属于政府导向型的市场经济模式(张孝 是．在国家与个人之间还有一个凝聚力极强的共同 德，2011)。中国和 日本同属于东亚文化背景下的国 体——家庭．认为没有家庭，就没有个人，家庭是社会 家．都属于东亚农耕文化体系，在经济模式与发展战 的基石，家庭价值观对整个社会的价值和秩序构建至 略的选择上有许多相似之处。东亚农耕文化一个共同 关重要。可见，儒家文化是以“家”为核心的文化，维 的特点是政府在市场经济中组织和配置资源的作用 系 “家”文化的纽带是血缘关系。而维系 “家”文化的物 相对较大。从经济运行过程中所体现的政府与市场的 质载体则是住宅。因此，住宅在儒家文化圈的民众心 关系清晰地诠释了我国与Et本都属于政府导向型市 目中不仅仅是 居“住的地方”，而是 “家”的象征。基于 场经济(张运书，2011)。另外，虽然 日本是亚洲最早进 这样的理念。儒家文化圈国家和地区大多将家庭的价 入资本主义、实现工业化的国家，但 日本仍属于西方 值观与住房保障制度结合起来。Et本作为儒家文化 市场经济体系之外的在赶超中实现工业化的国家。目 圈的国家。其住房保障制度的设计离不开深层次儒家 前中国推进的工业化战略也属于这种类型。市场经济 文化生活的底蕴。日本公营住宅的申请条件之一就 模式和发展战略的相似性．从经济基础层面阐释了借 是必须有同住的亲属。日本 自有住房比例一直维持 鉴 日本住房保障制度的经济动因。 在60％左右。这种文化上的认同感和归属感注解了 3．日本住房保障制度与我国住房保障制度具有 中国借鉴 日本住房保障制度的文化动因。 相似的供给形势。住房供给形势决定着政府干预的 2．日本住房保障制度与我国住房保障制度具有 模式选择．进而决定住房保障的制度建构。改革开放 相似的市场经济背景。住房保障制度的本质是政府 后我国的住房保障压力与战后初期的日本处境同样 对收入分配的调节。实行不同市场经济模式的国家 严峻。战后初期 日本8000万人 口中有2000万人无 对收入分配调节的方式和范围均不相同。同样的市 房可住 ．全国住房损失率约为战前 1400万幢的20％ 场经济制度之所以表现为不同的模式，就在于构