检察侦查一体化机制的完善.pdfVIP

第24卷第 4期 江苏警官学院学报 Vo1．24 No．4 2009年7月 JOURNALOFJIANGSU POLICEOFFICER COLLEGE July．2009 · 侦查学研究 · 检察侦查一体化机制的完善 石 金 山 潘 舫 摘 要：检察侦查一体化指检察机关采取 以侦查指挥 中心为主要组织形式，以提办、交办、联合 办、督办为主要办案方式，实行侦查活动统一组织指挥，案件线索统一管理和经营，侦查人才和技术 装备统一调配使用，执法环境统一营造的侦查机制。完善检察侦查一体化机制，要建设侦查指挥中心， 健全领导机制；同级检察院内部建立以侦查部门为主、其他业务部门为辅的协作机制；加强外部协作， 构建侦查信息平台；实行案件线索科学评估，统一管理；重视侦查人才培养，提高整体侦查水平。 关键词：侦查一体化 检察院 司法制度 中图分类号：D918 文献标志码：B 文章编号：1672-1020(2009)04-0147-04 一 、 概述 1．侦查一体化概念。侦查一体化是指检察机关为了优化侦查资源配置，提高整体效能，采取以侦 查指挥中心为主要组织形式，以提办、交办、联合办、督办为主要办案方式，实行侦查活动统一组织 指挥，案件线索统一管理和经营，侦查人才和技术装备统一调配使用，执法环境统一营造的侦查机制。 这一工作机制包括三方面的内容：一是坚持上级院为办案主体，下级院为主要办案力量。通过建立侦 查指挥中心，强化上级院对下级院侦查工作的统一指挥和协调，对辖区内发生的重大复杂案件 ，形成 统一调配 的力量，合力攻坚，集中突破 的工作格局，二是整合同一检察机关的侦查力量，形成大侦查 的态势。三是上级院运用督办、领办、提办、交办、指导办等形式，帮助下级院，特别是帮基层院排 除阻力，同时在具体案件定性、明确侦查方 向等环节上予以指导，共同完成办案任务。 2．侦查一体化优点。侦查一体化机制与以往单一侦查模式相比具有以下优点：首先，优化侦查资 收稿 日期：2009—05—31 作者简介：石金山 (1966．)，男，江苏如东人，汉族，江苏省如东县人民检察院副检察长，江苏如东，216400。 潘舫 (1975．)，男，安徽舒城人，汉族，江苏省如东县人民检察院反贪局干部，江苏如东，216400。 源配置，发挥整体合力。同一检察机关内部的侦查力量的优化组合，形成大侦查格局，另外，各个检 察机关、各级检察机关之间形成相互配合、密切协作的态势。其次，指挥灵敏、运转高效。上级检察 机关侦查部门在本辖区内，有权调配侦查力量，有权提办和交办案件，有权收集各地侦查信息，有权 指令下级侦查部门完成案件的协查、异地取证、异地关押等侦查业务，与单一侦查模式相比减少了运 转的环节，保证了侦查工作的高效与流畅。冉次，可以排除地方保护主义干扰，减小查办职务犯罪的 阻力。侦查一体化从结构上来说是上下一体，侦查机构实行 “双重领导”，在接受本级领导的同时， 还接受上级侦查部门的领导和指挥，在办理重大复杂案件时，可以直接 由上级侦查部门指挥。 二、构建我国侦查一体化机制的必要性 1．构建侦查～体化是我国检察工作科学发展的必然要求。坚持科学发展的根本方法，是侦查一体 化机制创新所要遵循的首要基本理念。在检察实践中坚持统筹兼顾，正确认识和妥善处理检察工作中 的若干重大 问题，做到既总揽全局、统筹规划，又抓住牵动全局的主要工作，着力推进、重点突破， 是实现检察事业科学发展的根本保证。侦查一体化的提出和实践，是在检察改革中贯彻落实科学发展 观的实际行动，它与统筹兼顾的根本方法具有内在一致性。实践证明，在科学发展观的根本方法指导 下深入推进侦查一体化，在坚持党的领导和人大监督的前提下总体统筹不同层级、不同区域、不同类 别的检察工作，有助于优化职权配置、规范执法行为、提高监督能力，有助于维护检察工作的整体性、 统一性，实现执法办案的法律效果、社会效果和政治效果的有机统一，进而推动检察工作全面协调可 持续发展。 2．构建侦查一体化是合理配置侦查资源的必然要求。当前我国检察机关按照地域设立各级检察机 关，各地侦查资源分配不均衡，基本上还处各自为战的局面，因而没有做到侦查资源共享，不利于发 挥整体合力