母公司成为国家授权投资机构的法理依据.pdfVIP

第1卷第1期 经济与社会发展 VOL．1 N0．1 2003年1月 ECoNOMI C ANDSOCI AL DEVELOPM匮NT J AN．2003 母 公 司 成 为 国 家 授 权 投 资 机 构 的 法 理 依 据 沈乐平 ( 中南大学法学院，湖南长沙410083) [ 摘要] 将国有控股公司( 母公司) 转变成为 国家授权投资机构，是我国国企改革和建立现代企业制 度的关键和突破 口。本文提 出了将国有控股公司转变成为国家授权投资机构的理论和法律依据，分析了 我国国有资产从 “两权分离”，到 “授权经营”，再到 “国家授权投资机构 ”的历史过程，探讨了建立国家授权 投资机构的一系列基本问题 以及实施的基本方案和对策，从而得出这样的结论：母子公司体制是建立我国 现代企业制度 ，解决政府与企业产权关系的最佳选择。 [ 关键词] 母子公司体制；委托代理；国企改革；国家授权投资机构；法律对策 [ 中圈分类号] D922 ．29 [ 文献标识码] A [ 文章编号】16 72—2728( 2003) 01一0097—0 6 一、委托代理的基本 内涵 为，在授权之后 ，被代理人也可以随时撤回其授权 。 法律这样规定，主要是为了保护被代理人的合法利 按当代法学理论分析，委托代理是代理法律关 益，因为委托代理人具有人身信任的性质，代理权 系中的一种代理，它是指基于被代理人的委托而发 的行使直接涉及被代理人切身利益，因此法律有必 生的代理关系 。被代理人以其 自己的意思表示将 要赋予被代理人单方面授予及撤回代理权的权力。 代理权授予代理人 的行为，称为授权行为 。 委托代理权是直接 由委托授权行为产生的，而 被代理人向代理人授权是在一定的法律关系 委托授权行为总是产生于被代理人和代理人之 间 基础上进行的。这种关系就是委托代理的基础法 存在的某种法律关系的基础之上，这些法律关系被 律关系。通常，委托代理的基础法律关系是委托合 称为基础法律关系，在 国有资产授权经营中，这种 同关系。委托合同是在授权行为之前，由委托和受 基础法律关系，通常是用行政指令或合同的形式来 托双方之间建立关于委托关系 的意思表示一致 的 确定。 协议 ，是双方法律行为，它规定双方的权利义务，是 在现代产权经济学中，委托代理理论主要研究 被代理人与代理人之 间的内部关系。没有委托合 委托代理关系及其约束——激励机制 问题。委托 同这一基础，又无其他基础法律关系，则不能成立 代理关系一般是指代理的内部关系即代理人与被 委托代理关系。 代理人之间的代理关系而言的。詹森( M．J ens en ) 由此可见，在委托代理中，代理人的代理权是 和麦克林( ．Mecki ng) 把委托代理关系定义为： 根据被代理人的委托授权而产生的，因此，委托授 “一个人或一些人(委托人) 委托其他人( 代理人) 根 权行为与委托代理权之间具有特别紧密的关系 。 据委托人利益从事某些活动，并相应地授予代理人 如果代理人不愿意接受代理权，可以辞去委托( 即 某些决策权 的契约关系。”约瑟夫 ·E ·斯蒂格利茨 放弃代理权) 。同时，委托授权是一种单方法律行 ( J OSe ph E．St i gl i t z) 认为，某些代理关系是 “委托人 [ 收稿 日期] 2