比较法视野中立法听证的法理探讨.pdfVIP

第23卷 第1期 四川教育学院学报 2007年1月 Vo1．23 JOURNAL OF SICHUAN INSTITUTE OF EDUCATION Jan．2o07 比较法视野中立法听证的法理探讨 杨 蕾 ，张一鹏 (1．西南民族大学 法学院，成都 610041；2．南京市公安局，南京 210005)’ 摘 要：我国在引进西方立法听证制度时，将此制度的法理基础定位于西方法治语境中的“自然公正”、“正 当程序”等原则上，现采用一种反思性的理论视角与比较法学的研究方法，在对产生这两个原则产生的具体历史 语境的分析过程中，重新讨论立法听证制度的法理基础。 关键词：立法听证；自然公正；正当程序；治理 Talking O11thetheory ofthehearing oflegislation Abstract：When our country introduced the Western heating system，the theory of law foundation locates in the western rule by law ”the natural justic”，”the reasonable procedure”and 8o on．This article attempts to reconsider and research on the comparative law，to an— alyze the context of the two principles and rediscuss the theory of the hearing of legislation． Key words：hearing of legislation；the natural justice；the reasonable procedure；government 中图分类号：D920．0 文献标识码：A 文章编号：1000-5757(2007)01-0095-02 立法听证是指立法机构在制定或通过涉及公民个人、 的主流思潮彻底抛弃了法律的政治观，把“政治”和“国家” 法人或其他组织权益的法律法规时，借助某种程序性的形 等这些法律的外部要素逐步从法理学思考中排除出去，从 式，赋予利益相关人表达自身利益的权利和机会，并将这种 法律内部要素和形式要素来理解法律，形成一种“没有国 利益表达作为立法依据或参考的制度形式与实践。中国的 家的法律观”。随之而来的也是“自然公正”、“正当程序” 立法听证实践开始于1999年《广东省工程招标投标管理条 等西方法治语境中的术语和理论被广泛用于论证我国立法 例(修订草案)》的审议听证，截止2002年，全国已有19个 听证制度的合法性基础。但实际上这一类型的研究并没有 省市人大常委会举行了立法听证，17个省市人大常委会制 真正切人我国立法听证制度的理论基础，故首先需要在学 定了立法听证规则，初步形成了国家的立法听证制度。但 术上进行一种方法论的语境化反思，下面我们将以自然公 在立法听证的理论研究中，由于受流行的西方法治话语的 正原则与正当程序原则作为理论诊断对象。 侵蚀，存在着空洞地移植抽象的西方法治理念论证立法听 (一)“自然公正”原则的生成运作与历史语境 证理论基础的学术顽疾，这不仅导致相关学术研究沉浸于 自然公正的条文渊源是英国1215年的《自由大宪 华丽的辞藻中迷失方向，甚至对立法听证制度的实践运作 章》。其中第39条规定：“凡自由民除经其贵族依法判决 产生误导。没有什么抽象的普遍权利，一切权利从来都是 或遵照国内法律之规定外，不得加以扣留、监禁、没收其财 具体的和历史的，与国家的政治现实密切相关。基于此，对 产、剥夺其法律保护权，或加以放逐、伤害、搜索或逮捕。”