第五章公共预算管理讲义.ppt

第五章 公共预算管理 耿旭 深圳大学管理学院 2016-11 财政管理或许是政府内部管理中最为重要的部分。政府的任何活动都需要资金以推动其运转；实际上，政府机构以其征税能力和税收使用能力而区别于社会的其他部门。 资金的使用决定了政府活动的性质和范围，也决定了在争取财政支持的政治竞争中的成功与失败。政府的预算过程实质上是公共部门之间激烈竞争和较量的过程。 引 言 第一，公共预算的含义、功能和要素； 第二，地方政府预算的参与者及其职能； 第三，地方政府预算管理过程（其中两上两下的预算过程是重中之重）。 重点内容 2013年10月1日中午12时，美国国会两院没有就新预算案达成一致。白宫已经下令联邦政府机构关闭。除国家安全等基本职能外，很多政府部门将受影响，约1/3的联邦政府雇员停工。直到10月18日，奥巴马签署临时拨款议案，公务员才恢复上班。 美国政府停摆 自美国国会预算程序于1976年正式执行以来，美国政府一共停摆过18次。 2013年停摆中，联邦政府有文职雇员超过200万，现役军人约140万，其中80万雇员休假。 实质：美国政府关门（US government shutdown），实际上就是美国政府没钱了。预算拨款的权力掌握在美国国会手中，国会不通过预算案，就意味着政府不能花钱，很多需要花钱的工程无法继续，员工的工资也将难以支付。但是，包括军人，联邦执法机构的特工，联邦医院的医生与护士，空中交通管制员等在内的“应急人员”将会维持工作。 美国政府为什么总是被威胁关门？ 择一届政府，就象选择一样商品。每次大选，各总统候选人都提出不同的政纲，告诉选民自己领导的政府是一种什么“产品”，让选民像消费者一样进行选择。政府作为产品的制造者，估价出制造成本，据此向国会要预算。美国议员代表民众对产品评估，花钱过多选民可以选择不买。 2013年停摆原因：民主党和共和党对奥巴马医保方案“患者保护和平价医疗法案”存在分歧。该方案旨在为没有医疗保险的美国人提供政府补贴的医保产品。 一、政府预算(government budget) 在最一般的解释中，预算就是致力于将财政资源转换成人类有目的的活动。 瓦尔达沃夫斯基 (Wildavsky，1979) 按照某些目的来分配资金——在资源有限情况下，通过某种决策方式谁将得到帮助而谁不会。 政府以某种方式来调和非常多样化和颇具竞争性的政治要求之间的资金分配。 什么是政府预算？ 政府预算，是一种通常由立法机关批准、行政首脑批准的法律文书，其主要包括一定类型的国家收入和开支。 收入和开支是所有预算的核心内容。在许多政府情况，收入主要来自税收。政府开支则包括现行的产品及服务等，经济学家称之为“国家消费、政府支出”。其中包括基础设施投资、研究经费，还有转移支付比如失业补助或退休金等。 政府预算的四个维度 理解公共预算的四个维度：政治维度、管理维度、经济维度、财务管理维度。 公共资源的稀缺性，使得公共预算必须考虑不同利益相关者的需求，也反映了政府政策的优先性，即公共预算的政治性； 公共预算也是管理的工具，应利用特定的管理方法与技术使公共服务和公共项目的提供更有效； 公共预算还是经济平衡的工具，承担着刺激经济增长、抑制通货膨胀等宏观经济职能； 公共预算也是财务管理工具，以此来约束参与者的行为。 政府预算的功能 （三）强化公共服务职能，提升公共服务质量 1 2 3 4 计划。确定组织目标，测算为了实现这些目标所需要的资源以及决定怎样获取、使用这些资源等一系列过程，回答“做什么”问题。 5 管理。确定组织目标后，项目管理者确保有效地获得和利用资源以实现组织目标的过程，是解决“怎么做”的问题。 控制。为了确保有效实施特定的工作任务二进行的对具体的人、财、物的控制，所以控制职能常常是建立在对预算支出的详细分类上。 优先排序。因为公共资源稀缺性，预算只能满足部分公共需求，需要对预算申请进行优先排序，优先性排序反映决策者政策偏好。 预算问责。确保政府花钱的行为对纳税人负责。 二、地方政府预算参与者与职能 参与者 主要职责 省人大 1.审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告 ; 2.批准本级预算和本级预算执行情况的报告; 3.改变或撤销本级人代会关于预算、决算的不适当决议 ; 4.撤销本级政府关于预算、决算的不适当