科学发展观与“调解优先”理念的思考.pdfVIP

一 誊 _ 政|冶赣· 曩 ● 政治与法律 科学发展观与 “调解优先”理念的思考 陈琦华 (上海大学法学院，上海 200444) [摘 要]论文深入探讨了社会转型期司法所推 出的调解优先理念的内涵，认为调解和判决 何者优先我国经历过不同的认识发展阶段 ，而主张 “调解优先”理念却和科学发展观 “以人为 本”思想具有契合性。论文以上海市浦东新区人民法院为例 ，具体分析 了“调解优先”理念在司 法实践中是如何和法院的制度设计合理地相结合并得以应用，针对学界、司法界对于调解优 先所提出的质疑 ，作者就调解优先是否偏离了法治，调解优先是否意味着调解万能，调解优先 与司法职业化是否相矛盾等问题做 了深入分析。 [关 键 词]科学发展观 调解优先 司法制度 [作者简介]陈琦华(1976一)，女，上海市人 ，上海大学法学院讲师，法学博士，硕士生导师，主 要研 究方向：司法制度 。 [中图分类号]D926 [文献标识码]A [文章编号]1008—7672(2011)03—0063—08 民主法治的建设上贯彻科学发展观，在社会纠 值具有契合性 。 纷的解决上有必要尊重人民主体地位，发挥人民首 对于调解和判决何者优先，经历过不同的发 创精神，确立调解优先的理念并加强其制度建设。 展阶段 。就 以调解为例，法院对于调解制度 的司 法政策经历了一个 由扬到抑再扬 的否定之否定 一 、 科学发展观为什么要接受 “调解优 的过程 。建 国以后，调解制度受到党和 国家的重 先”理念 视，于 1958年制定了“调查研究，调解为主，就地 调解优先是针对调解和判决这两种纠纷处理 解决”的审判工作方针。1964年，将这 “十二字方 方式在处理纠纷中先选择谁而提出的司法理念 。 针 ”发展为 “依靠群众，调查研究，就地解决，调解 所谓的 “调解优先”是指在处理案件过程中，首先 为主”的“十六字方针 ”。1982年 《民事诉讼法f试 要考虑用调解方式处理。“调解优先”理念中所蕴 行)》将 “调解为主”的提法改为“着重调解”。伴随 含的价值与科学发展观中“以人为本”的核心价 着法治的成长，自20世纪 80年代初到90年代 中 一 63— j 糖工夫聱l弩I童甄 NO。3201l 后期，调解被审判中心的观念所抑制而受到轻视， 文化需要；(5)发展的终极 目的就是为了人的全 其作用 明显下降。1991年 《民事诉讼法》又将 “着 面发展。 以人为本 ”的思想 内涵与 “调解优先” 重调解”改为 “根据 自愿和合法原则进行调解 ”。① 理念的契合性可 以从两个方面做 出说明。 进入 2l世纪初，由于法院案件压力增大、“和谐社 1．“调解优先”符合 中国人的生活传统 会 ”口号的提出等种种因素，调解 的功能得到了重 “以人为本”思想中的人当然是指社会生活中 新认识。2002年，最高人 民法院颁布 关《于审理涉 绝大多数的普通人，他们在 日常生活中所形成的 及人 民调解协议的民事案件的若干规定》，司法部 习惯、习俗、道德等思维方式是值得尊重的。要张 出台 《人民调解工作若干规定》。2004年，最高人 扬人民群众在纠纷解决中的主体性作用