论绿色金融政策及其立法路径——兼论作为法理基础的“两型社会”先行先试权.pdfVIP

第 31卷 第 164期 财经理论与实践(双月刊) Vol_31 No． 164 2010年 3月 THETHEORY AND PRACTICEOFFINANCE AND EC0N0MICS M al． 2010 · 经济法 · 论绿色金融政策及其立法路径 — — 兼论作为法理基础的 “两型社会”先行先试权 张 红 (湖南大学 法学院，湖南 长沙 410082) 摘 要 ：绿色金融政策是 “两型社会”建设 中可资利用的一种市场激励机制 ，它包括绿色信贷 、绿色证券 与绿色保险等制度。我国已初步建立了绿色金融制度的基本框架，但在规则 内容上还有完善的空间。绿 色 金融政策法律化 的可能路径 ，是在 “两型社会”试验 区内把它从环境经济政策转化为 “绿色金融促进条例”，其 法律化的正当性基础是 “两型社会 ”的 “先行先试权”和 “先行先试”立法模式。 关键词 ：绿 色金融政策 ；绿色信贷；绿色保 险；绿色证券 ；先行先试权 中图分类号：D923．6 文献标识码 ： A 文章编号：1003 一 色信贷”、“绿色保险”和 “绿色证券”等政策 ，掀起 了 、 “两型社会”建设与绿色金融政策 旨在保护环境的 “绿色金融”的政策风暴。这些绿色 长株潭城市群 “两型社会”建设试验区的启动 ， 金融政策的出台，强化 了政府和企业的环境保护与 对于长株潭城市群和湖南的经济建设是一个巨大的 节能减排的责任 ，对于我国经济的可持续发展具有 战略性机遇。两型社会 的建设，只有建立资源节约 重要意义 ，由于两型社会与绿色金融政策都 旨在实 和环境友好的两型产业 ，才能达到在经济利益发展 施环境保护与节能减排 ，二者在 目标上具有高度的 的同时 ，同步实现环境保护效益和生态平衡 效益 。 一 致性 。因此 ，绿色金融政策对于促进两型社会的 这种 目标的达成 ，既需要市场经济主体主动采取各 建设 ，具有重要的工具性价值。 种措施来建成两型产业 ，也需要政府通过各种命 令一控制型 (Command—andContro1)的管制措施 二、我国绿色金融政策的体 系构成 来强制企业符合两型产业的要求 ，更应该通过市场 从我 国的发展实践来看 ，作为环境经济政策的 激励机制来促使企业 向两型产业的转变，而绿色金 绿色金融政策 ，主要包括以下几种 ： 融政策，正是一种具备这种功能的市场激励机制[1]。 (一)绿 色信贷政策 “绿色金融”(greenfinance)，也被称为 “可持续 金融机构依据 国家环境经济政策和产业政策 ， 性金融”(sustainablefinance)或 “环境融资”(envi— 对从事循环经济生产 绿色制造和生态农业的企业 ronmentalfinancing)，主要指从环保角度重新调整 或机构提供贷款扶持 ，并实施优惠性的低利率 ；而对 金融业的经营理念、管理政策和业务流程 ，从而实现 污染生产和污染企业的新建项 目投资贷款和流动资 社会的可持续发展[2]。具体而言，绿色金融是指金 金进行贷款额度限制，并实施惩罚性高利率的政策 融部门将环境保护这一基本政策通过金融业务的运