第一章政府经济活动讲义.ppt

第一章 政府的经济活动 本章引言 研究背景 政府作用（为什么需要政府和政府该做什么）—政府经济活动概述 核心问题 政府经济活动的界限和政府经济活动的目标 研究思路 围绕政府经济活动平铺式展开：（1）基本特征和类型；（2）经济活动界限；（3）经济活动目标；（4）规模 技术路线 第一节 政府经济活动的基本特征与类型 一、政府经济活动的基本特征 二、政府经济活动的类型 一、政府经济活动的特征 在任何一个混合经济中，经济主体由民间和政府两大部门组成 通过两大部门活动的对比可以揭示出政府经济活动具有如下特征： 1.政府拥有强制权力 民间经济个体行为是基于自愿协商 强制征税权（最突出）、强制管制权和强制消费权（义务教育） 2.政府部门的主要决策者是民选的 3.政府追求的目标较为复杂 企业追求利润最大化，消费者追求效用最大化 政府目标： 一种观点认为政府服务于公共利益，追求社会福利最大化（ 传统公共经济学理论） 另一观点认为政府为理性主体，追求自身利益最大化（公共选择理论 ） Quigley, J.M., 2001,Public Finance and Public Choice: Two Contrasting Views of the State by J.M. Buchanan; Richard A. Musgrave, Journal of Economic Literature 39. 4.政府有服务于全体社会成员的义务 二、政府经济活动的类型 政府经济活动类型与经济发展水平、政治体制和人们对政府作用的认识有关： 第二节 政府经济活动的界限 一、政府经济活动的最优程度 政府干预的净经济收益分析： 二、公共部门与民间部门间的资源配置1. 最优配置和非最优配置 2.最优配置的无差异分析：社会生产可能性曲线（production possibility curve） 3.部门间资源配置的变化 第三节 政府经济活动的目标 一、最大多数人的最大利益标准 二、功利主义标准 三、帕累托标准 四、潜在补偿标准（卡尔多标准） 五、社会福利函数标准 （一）功利主义社会福利函数 1. 函数形式： 2. 两人社会假定： （二）纳什社会福利函数 （三）罗尔斯社会福利函数 （四）阿特金森社会福利函数 第四节 政府的规模 1.公共部门就业 公共部门就业与经济管理体制密切相关 2.公共支出与公共收入比率 比较而言，公共支出比率更适合作为政府规模的度量指标： 二、公共支出比率 （一）我国的现状 注：总支出包括预算内和预算外支出，预算外支出. 指不列入国家预算管理的财政支出如以各种附加和其他不纳入预算的基金收入为资金来源的支出项目 。预算外资金从1982年开始建立统计制度，1993年由于实施新的财务通则和会计准则，预算外收支范围又一次作了较大调整， （二）国际比较 说明 用公共支出比率衡量政府规模的大小，不能完全代表政府干预程度： 在公共支出比率既定的情况下，干预程度还取决于公共支出类型：购买性支出越高，干预程度越高；转移性支出越大，干预程度越低。 政府干预程度不仅体现在公共支出比率大小，还体现在税收支出的规模、政府直接贷款和担保贷款的规模以及管制的程度上。 本章小结 参见本章引言 不断膨胀：（1）经济体制转轨时期双重政府机构并存； （2）公共需要增加 局限性：（1）行政管理人员被当为企业管理人员；（2）大量编外人员；（3）仅仅衡量了政府运转本身的规模，没有测度政府动用经济资源的能力。 1.公共支出比率更适合于度量财政集中度。财政集中度即政府集中社会经济资源或国民收入的程度。公共收入比率通常被视为常用指标，但其仅仅表明可能使用和分配的规模，公共支出比率体现了实际使用和支配规模，因而更适合。 2.公共收入反映了资源分配过程活动，公共支出比率反映了资源的使用过程活动。财政分配始于收入，终于支出。 3.公共支出更能全面而准确地体现政府职能的行使。 （一）我国的现状 （二）国际比较 10.45 5.56 3.56 16.01 19.57 2000 11.98 5.26 3.51 17.24 20.75 2001 12.7 5.63 3.18 18.33 21.51 2002 12.69 5.46 3.06 18.15 21.21 2003 12.88 4.94 2.72 17.82 20.54 2004 占GDP的比率 13.74 4.79 18.53 2005 9.09 3.7 3.46