行政自由裁量权及其控制理论探析.pdfVIP

行政自由栽量权及其控制理论探析 引 言 现代社会的发展使国家行政管理活动变得日益繁杂，那种“管理最少的政府是 最好的政府”的观念已不适用于现代社会。政府管理行为的广泛性、经常性和多样 性，使它成为国家权力行使的最普遍的形式，并直接影响着国家，社会和公民利益。 闵此，如何行使行政权力对国家行政事务进行管理．成为当代国家和社会公众都十 分荚注的问题。世界土要发达国家权力运作的经验证明，欲保证国家行政权力的止 确行使，必须坚持依法行政的法治原则。 依法行政要求行政机关严格依法行使职权，但是依法行政所依之“法”毕竟是 有限的，宜法不可能穷尽现实生活的一切方面。而政府的行政管理行为相对于立法 行为和司法行为，具有更大的能动性．即行政机关有权在法定限度内．根据自主的 意识对具体的人或事件做出独立的判断，选择自己认为正确的行为。这就是行政法 上的自由裁量权。一般认为，现代行政法在发展中的最大变化是承认了行政机关在 法律范围内的自由裁量权。行政自由裁量权的存在有其合理性。行政活动的实际需 要也决定了法律必须赋予行政机关一定程度的自由裁量权，它有利于发挥行政机关 的能动性，假如没有自由裁量权，行政机关对那些法律没有规定豹事项或只规定了 一定幅度范围内的事项，也只能以不变应万变，刻板地、机械地执行法律，那只能 导致若干不合理的现象，这与法治精神也是相悖的。 行政自由裁量权固然是现代社会经济政治发展的必然产物．但其对社会和公众 带来利益的前提是行政机关对它的正确适用。因为自由裁量权也是一种行政权力， 自由裁鼍行为的实施，更多的依赖行政执法人员主观积极性的发挥．但其个人价值 判断标准，个人感情取向等主观因素，在行政执法中更易于发挥作用。因此，自由 裁量行为比羁束的行政行为更容易产生滥用职权、显失公正、徇私枉法等直接违背 行政目的的情况。在行政执法实践中．不合理的行政摊派、强行征收、高价发放许 可证明等现象时有发生。行政自由裁量权从其属性看，的确存在着可能被滥用的条 件。从某种意义上讲，它也是政府滋生腐败行为的菌床。如果对其不加控制，任凭 行政机关随心所欲，必会使其恶性膨胀，漫无节制，成为“任意裁量权”．那就会 构成对国家、社会和公民、法人合法权益的严重威胁和侵害。因此，我们有必要采 取有效的法律措施对其进行监控，使行政自由裁量权的行使遵循一定的规则，得到 合理的运用。本文』E是基于对上述问题的思考，尝试对行政自由裁量权及其控制理 论进行初步的探讨。 一、行政自由辕量权概念的认识和界定 (一)行政自由裁量权概念及其特点 概念是讨论问题，开展研究的基础。“行政自由裁量权”究竟指什么是本文首 先要解决的问题。对行政自由裁量权概念的界定，学者们众说纷纭，较有代表性的 观点有这样几种：(1)美国《布莱克法律词典》将其解释为：在特定情况F依照职 2一 行政自由裁量权及其控制理论探析 根据自己的最佳判断而采取行动的权力。[21(3)我国著名行政法学家乇名扬先生 认为：“自由裁量是指行政机关对于作出何种决定有很大的自由，可以在各种可能 采取的行动方针中进行选择，根据行政机关的判断采取某种行动，或不采取行动。 行政机关自由选择的范围不限于决定的内容，也可能是执行任务的方法、时闻、地 点或侧重面，包括不采取行动的决定在内；13](4)有的学者还认为；行政自由裁 量权“是法律赋予行政机关的自行决定权，即行政机关的行政行为在法定范围内的 方式、种类、幅度等的选择权。”Id】上述几种定义并不完全相同，但总的看来人们 对行政自由裁量权的认识在基本方面逐渐趋于一致，从中反映了行政自由裁量权的 共同特点：即(1)行政自由裁量权是行政机关的行为。仅就自由裁量而言，任何决策 性的行为都包含着自由裁量的因素，如法官也有一定的自由裁量权，但这里我们把 其限定在行政机关做出的范嗣之内：(21行政自由裁权是法律授予的权力，法律设定 行政自由裁最权的日的，在于使行政机关根据具体情况、具体对象，做出基本正确 合理的选择判断，因而更加准确地贯彻法律意图，而绝不是让行政机关在法律留给 的空间内恣意横行。(3)行政机关在一定情况下可以依照自己的判断做出适当的行 为，这是行政自由裁量权的一个重要特点，但是行政自由裁量权又不等于行政任意 裁量权，法律留给行政机关以选择余地，绝不意味着行政机关的行政官员