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热电联产能否参与市场竞争 钟史明1 高亮2 (1、东南大学2、东南大学建筑设计院热电工程设计研究所210096) 摘 要：论述电力行业为何要引入竞争，竞争的先决条件，热电行业能否参与竞争 和如何竞争。做到优化资源配置和结构调整、降本增利、优胜劣汰，促进电力发展和可 靠、清洁、经济、持续的电力供应，为全面建设小康社会作出贡献。 关键词：市场竞争、竞价上网、火电、热电联产、热电分产 前盲 我国从党的十一届三中全会以来，确定了以经济建设为中心，改革开放，创建中国特 色的社会主义市场经济。很多行业已先后在改革中引入了竞争机制，并且取得了明显实 效。电力工业的上、下游产业也引入了竞争，产生了大小不同的影响和实效。如今，虽然 整个社会的众多行业都先后引入竞争机制后，但电力行业如仍按兵不动，这是一直为舆 论和公众所诟病。比较普通的看法是：电力行业当今存在的效率低下等毛病，盖源于缺 乏市场竞争机制。众议所指，电力体制不改能行吗?于是，打破垄断，引入竞争成为电力 体制改革的先导，构建政府监管下的电力市场成为电力体制改革的核心内容。 2005年11月21日，我国南方电力市场模拟运行在广州正式启动，这是我国迄今包 括东北区域电力市场、华东电力市场在内的第三个模拟运行的电力市场。三个电力市场 的模拟运行意味着电力竞争离各电力市场主体不远了，尤其是离发电企业更近了。根据 《上网电价管理暂行办法》第23条规定，热电联产电厂要参与市场竞争，实行竞价上网。 但热电联产有着它的特殊性，能否参与市场竞争、如何竞争等问题值得商榷。本文试论 之，供参考。 一、电力行业为什么要引入竞争 文献…中说：竞争的优越性何在?竞争与管制最大的不同在于由谁承担风险。在管 制体制下，用户承担主要风险，同时享受大部分利益，即使出现新的技术，用户仍不得不 为旧的技术付费。在竞争机制下，使用旧技术的发电商资产就会贬值；在管制体制下，如 果需求低于预计(电量过剩)，就通过涨价来弥补发电容量的多余成本；在竞争机制下，发 电容量多余将导致降价，(体现物以稀为贵)。在竞争机制下，电厂所有者成为市场风险 的原始承担者——他们要承担失误造成的后果，也会因管理决策成功而受益。在竞争机 制下，发电商承担技术进步带来的风险，因此，他们有足够的动力去追求技术进步，他们 还要承担市场需求和价格变化带来的风险，因而时刻关注市场动向，灵活调度计划。将 一47— 竞争机制引入电力行业，就会有这样的效果。当我国电力供需缓和供大于求，电价改革 的加速必引发市场竞争，也将引发电力行业内部的结构调整，那些技术落后，缺乏规模优 势，能耗与成本过高的不适应市场化运作的企业将会面临被淘汰的危机。 二、竞争机制引入发电环节前有大量工作要做 对我国的电力产业而言，首先要做好政企分开、政资分开、政监分开以及电力企业的 公司化改组、商业化运行、体制化管理、电价改革、加快发电输电配电系统的建设，使电力 供大于求，保证清洁、经济、可靠的电力供应，满足日后经济和社会发展及人民生活提高 的需求。我们应当分析传统体制的利弊，并对引入竞争前的准备工作一件一件加以落 实。前几项基本完成，商业化运行、体制化管理正在进行，电力建设正在加快建设之中。 以上几项最重要的二条是： 1．应修改无利可图的定价原则 电价改革是电力体制改革的核心内容，中国的电价改革势在必行，电价改革应注意 价格信号对电力投资的引导作用(有利可图)，把提高效率、促进增长和保护环境有机结 合起来，这就是国务院办公厅颁发的“电价改革方案”所提出的原则和目标。英国和美国 电价定价的做法在很多方面是类似的，原则上按成本定价，也允许一段时间内价格和成 本脱钩。但有些国家，制定电价更多是由于政治考虑，如涨价对综合通货膨胀的冲击等。 因此，普通做法是使电价低于成本，导致电力产业连年亏损。这种做法，在竞争环境中是 行不通的，除非政府准备进行直接补贴。政府在考虑引入竞争机制之前，应首先修改无 利可图的定价原则，同时取消补贴，或者干脆进行直接补贴，使电力产业有利可图才可持 续发展下去。 2．电力必需供大于求，以保证可靠供应 电力紧缺谈不上市场竞争，只有供大于求才有可能竞价上网。我国电力供需经过几 年的供应紧张局面，从2005年下半年已趋于缓和。2005年1月～9月份全国共发电 17739亿千瓦时，同比增长13．4％。2006年预测全国电力需求