行政单位计改革论文.doc

行政单位会计改革 鲁 艳 会计081601 200822130119 行政单位会计改革 摘要: 笔者主要通过对行政单位会计的学习，深刻了解了行政单位会计的特点与核算方法，初步了解行政单位会计制度的改革与变更。通过学习发现了行政单位会计存在的一些问题，并提出改革意见。主要对行政单位会计制度存在的缺陷及行政单位经费支出存在的问题进行了分析，提出改进意见。 关键字: 行政单位 行政单位会计 行政单位会计制度 应政单位经费支出 缺陷 改革 改进 意见 行政单位会计概述 (一) 行政单位会计的概念 行政单位是代表政府行使政府权利的机构，是进行国家行政管理、组织经济建设和文化建设、维护社会公共秩序的单位，主要包括国家权力机关、行政机关、司法机关、检察机关等。行政单位的各项资金和财产均应纳入行政单位会计核算。行政单位会计是预算会计的组成部分，它是围绕预算资金的分配、使用和管理而组织核算的专业会计。依据机构建设和经费领报关系，行政单位会计分为主管会计单位、二级会计单位和基层会计单位向财政部门领报经费，并发生预算管理关系的，为主管会计单位；向主管会计单位或上一级会计单位领报经费，并发生预算管理关系，有下一级会计单位的，为二级会计单位。向同级财政部门领报经费，没有下级会计单位的为基层会计单位。 行政单位会计的特点 1、以收付实现制为会计核算基础 企业会计均以权责发生制为会计核算基础；事业单位会计根据单位实际 况，分别采用收付实现制和权责发生制；财政总预算会计虽然也是收付实现制，但在年末年初涉及预算收入、支出的年度划分时，还是要遵循权责发生制原则。而行政会计单位会计却是完全的收付实现制，对应财政困难而产生的当年应收未收经费，也不须作为债权反映在会计账目中，只是做简单记录或在辅助帐中做简单记录。 2、收入来源单一 行政单位是政府公共服务部门，为政府提供公共产品是其基本职责，活 动费用来源于由纳税人缴纳的特别费用。而且，由于行政单位拥有大小不等的公共权力，保证公共权力这把“双刃剑”能够公平公正地行使其管理社会和经济生活职能，一条重要的准则就是要避免行政单位自身经济利益与社会经济会动结果直接相关，要杜绝行政机构通过介入经济生活为本单位谋取经济利益的现象。因此，行政单位收入来源单一，主要是政府预算拨付经费。在我国，还存在由行政单位收取预算外资金的收入任务，故还有预算外资金收入作为补充。在实行国库集中支付制度以后，对于行政单位应收未收的财政经费，也计入单位的结余，这也体现了权责发生质的性质。 3、会计核算内容及方法有其特殊性 行政单位会计中没有无形资产类科目，固定资产与固定基金是相对应的， 者余额相等。不像事业单位会计那样，在存在融资租赁固定资产时，固定资产 固定基金之间就不相等了。此外，行政单位不进行成本核算，也没有成本类科 行政单位的效益被纳入了财政支出绩效评价之中，而不是通过会计核算进行。 行政单位会计制度的改革 (一) 旧行政单位会计制度的弊端 长久以来，行政事业单位经费实行财政分配、单位包干、分散核算制度。这种制度在传统的计划体制下有其适应性，但随着市场经济体制的建立和完善，其弊端是显而易见的。资金的监督部门和使用部门目标不一致是导致资金使用者会计舞弊的动因。目前，凡与本级预算收支相关，从财政取得资金的部门和单位，均要受到财政和审计的监督。作为监督部门其目标主要是监督资金使用者（如国家机关等）是否严格执行国家法律、法规，是否严格管理预算内外资金，发挥资金的使用效益。而资金的使用单位目标主要是想方设法多争取财政资金，以使本单位资金使用较宽裕，特别是垂直管理的单位，不仅从本级财政取得资金，还从上级财政争取资金，资金的来源渠道相对来说较多，这必然使财务收支的监督面加大，这种情况为资金的使用者进行非法操作、会计舞弊、以权谋私提供了条件。资金的使用者内部监督作用有限。目前，一些地方和部门对应该相互制约的权力如决策权、执行权和监督权方面还没有分开。单位负责人为达到争取更多的资金或追求政绩的目的，往往不顾国家法律、法规规定，通过自己的“权威”强迫会计人员或与会计合谋通过实施会计舞弊来达到自己的目的。在行政事业单位实行会计委派制，有两种形式：一种是委派会计人员到单位，另一种是会计集中核算，目前较多采用第二种方式。从一些地区和单位进行行政事业单位会计集中核算的试行情况来看，效果比较明显：一是从源头上控制了预算内资金乱支滥用、预算外收入体外循环和“小金库”等问题，在一定程度上减少了部分单位及其领导使用