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宏观调控仍有政策储备 　　“近年来中国宏观调控方式的创新，不仅积累了丰富经验，而且没有搞短期大规模强刺激。 　　中国这样做，就留有政策资源，比如财政赤字率、政府债务率都比较低。 　　也就是说，我国宏观调控还有创新工具和政策储备，能够应对复杂严峻的形势。” 　　3月5日，中国国务院总理李克强在全国两会上作了政府工作报告。会后，《中国新闻周刊》专访了《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室综合一司司长陈祖新，请他详解报告中的一些要点。 有政策储备应对下行压力 　　中国新闻周刊：今年的政府工作报告中，一个很重要的数据是中国去年的经济增速――6.9%。这是近年来的最低增幅，你怎么看这个数据？ 　　陈祖新：我国已是世界第二大经济体，6.9%的增量相当于一个欧洲中等国家全年的经济总量。客观讲，经济盘子大、增长难度也大，经济规模达到10万亿美元级后，很难有这样的增速。世界主要经济体像美国，增长4%、5%就很了不起了。报告谈到，现在我国每增长1个百分点的增量，相当于5年前1.5个百分点、10年前2.5个百分点的增量。 　　我觉得，应该全方位、多角度去认识去年我国的发展成绩。不仅要看GDP这个单科，还要看就业、收入、CPI等其他指标。比如，去年城镇新增就业1300多万人，超过预期目标300万，成为经济运行的一大亮点。居民收入增长也跑赢了GDP增长，CPI保持较低水平。也就是说，我国不仅GDP单科成绩不错，综合成绩也是相当不错的。 　　平常之中显非常。去年中国是两条战线作战，一个是应对外部环境的严峻挑战，另一个是应对国内发展中长期积累的矛盾。2015年国际环境复杂多变，世界经济的表现很不好，远不及人们的预期。尤其是国际贸易，从贸易额来看是负增长、在萎缩。这对我国经济形成很大冲击，因为中国是一个外向型经济比重比较高的经济体。总理在报告中就讲到，去年我国进出口总额预期增长目标未能实现。不利的国际环境，对我国去年的经济增长形成了很大掣肘。同时，我国经济发展也有一个“三期叠加”的大背景，经济下行压力较大。所以，这个成绩来之不易。 　　中国新闻周刊：今年情况好像仍然比较严峻，对今年的形势怎么判断？ 　　陈祖新：对中国经济的发展，我觉得，一定要充满信心。这个信心，很重要的一点，是来自于我国去年的成绩单。去年国际国内环境中挑战不少，但最终的成绩单可圈可点;今年尽管挑战在增多、矛盾在加大，但我相信一定能完成经济社会发展的预期目标任务。正像总理在报告中所讲的，中国的发展从来都是在应对挑战中前进的，没有过不去的坎。 　　总理在报告中还讲，我国物质基础雄厚，经济韧性强、潜力足、回旋余地大。讲韧性，远的不说，国际金融危机发生以来的这几年，有些主要经济体增速回落到1%、2%，甚至停滞、负增长;我国经济尽管也受到冲击，但经济运行保持在合理区间，增长速度在世界主要经济体中一直居于前列。讲潜力，中国是13亿多人口的大国，还处在工业化、城镇化进程之中，有着巨大的内需潜力。这是我们国家发展的一大本钱。讲回旋余地，我国农村地区、中西部地区发展还相对滞后，让农村5000多万贫困人口脱贫，让城乡实现一体化，让中西部地区尽快发展起来，可以开拓出巨量的发展空间。我国所具备的这些优势，是其他国家无法比拟的。 　　 　　信心还来自于一个很重要的方面，就是近年来中国宏观调控方式的创新。这种创新，坚持稳中求进，既立足当前又着眼长远，不仅积累了丰富经验，而且没有搞短期大规模强刺激，不像有些国家一个劲地搞货币量化宽松。中国这样做，就留有政策资源，比如财政赤字率、政府债务率都比较低。也就是说，我国宏观调控还有创新工具和政策储备，能够应对复杂严峻的形势。 6.5%～7%是一个弹性目标，但不能滑出底线 　　中国新闻周刊：报告把今年的经济增长目标定为6.5%～7%。设定一个区间，应该是第一次，这出于什么考虑？ 　　陈祖新：严格来讲，用“区间”这个词不准确。我国经济运行是有一个合理区间，要保持在这个合理区间。这个区间的下限是经济增速和就业，不能滑出底线;上限是CPI，不能突破。今年6.5%～7%的经济增长目标，准确地说，是一个弹性范围。 　　这样一个经济增长目标，第一，与全面建成小康社会的目标相衔接。到2020年GDP和城乡居民人均收入要比2010年翻一番，这就要求“十三五”期间经济增速保持在6.5%以上。第二，从现实情况看，这个目标经过努力是能够实现的。第三，去年经济增长6.9%，今年的目标是6.5%～7.0%，与去年是一个平稳的衔接，表明我国经济运行是平稳的。这一条很重要，建议你们深入挖掘、广为传播，使市场保持应有的信心。第四，还有一个重要目的，就是稳定就业。现在我国经济结构发生了很大变化，比如服务业占了整个经济的半壁江山，而服务业的就业密度高、容量大，整个经济的就业弹