少数民族传统文化法治功能的释放与基层社会治理能力的提升.doc

少数民族传统文化法治功能的释放与基层社会治理能力的提升 　　【摘 要】少数民族优秀传统文化具有多重的社会功能，它不仅是当地的传统道德资源及现代旅游资源，而且突显出了蓬勃的法治功能，成为我国当代基层社会治理中难得的法治资源。广西民族乡蕴藏着多姿多彩的优秀传统文化，构建与之相适的运作机制，必定能使其在基层社会治理中发挥出强大的正能量。它们不仅为国家法治提供了丰富的制度来源，而且对法治具有辅助作用，同时对国家公共行政发挥着极为重要的分担和加功作用。 　　【关键词】少数民族传统文化；法治功能；创新运作机制；提升社会治理能力 　　【作 者】邓崇专，广西民族大学法学院教授、硕士生导师。南宁，530006 　　【中图分类号】D633.1 【文献标识码】A 【文章编号】1004-454X（2016）06-0018-007 　　广西民族乡各少数民族在长期生产生活中积累并形成了绚烂的优秀传统文化，①探寻并厘定它们在当代社会治理中的多元价值以及二者间的勾连机制，在“创新是引领发展的第一动力”②的时代背景下有着十分重大的意义。本文以融水苗族自治县滚贝侗族乡和上林县镇圩瑶族乡民族文化建设为例，通过其民族文化建设的基本经验及所取得的实效的展示，证成少数民族传统文化与当代法治建设的契合，并依“个案”到“全貌”的归纳推理，就基层社会治理能力的提升及如何探索出一条有效之道发表一方拙见，并求教于方家。 　　一、两个民族乡民族文化建设的基本经验及其成效 　　滚贝侗族乡位于广西融水苗族自治县西北部，成立于1984年10月15日，是广西唯一的侗族乡，居住着侗、苗、壮、瑶、水、汉6个民族，其中侗族人口约占全乡总人口的47%；镇圩瑶族乡位于广西南宁市上林县西北部，成立于1984年10月14日，是南宁市三个民族乡和革命老区之一，主要居住着壮、瑶、汉等民族，其中瑶族7600多人，约占全乡总人口的31%。 　　生活在滚贝侗族乡、镇圩瑶族乡的各个民族，孕育了丰富的民族传统文化。近年来，二民族乡党委、政府十分重视当地民族文化建设，确立了“以文化促和谐”的社会治理新思路，在整合当地民族传统文化的基础上，巧妙地注入现代文化的因子，通过“传统”与“现代”文化的捏合以及全力推进各民族人员间的互动，达至塑造民族精神、培育民族信仰、增强民族凝聚力、促进民族和谐的总体目标。其基本做法是： 　　（一）官方搭台，民间唱戏 　　过去民族乡各族群众只是习惯性地、自发地开展各自民族的节庆活动，这种零散、不成规模的无序安排，不仅无法造就民族凝聚力，而且会人为或不自觉地阻隔其他民族的积极参与，致使无法形成民族和谐。为改变各民族自赏本民族传统文化的局面，民族乡党委政府把各民族传统坡会或节庆的活动开展从民间自发转为官方组织。例如，目前滚贝侗族乡党委政府挖掘并厘定了诸如侗族的“热伴节”、水族的“南瓜节”、苗族的“新禾节”、汉族的“甜粑节”等为官方组织的活动，按照不同民族的节日，分别确定不同的承办地点和活动内容（详见下表），有意识地为各族群众搭建集中、有序、联动的活动平台。 　　镇圩瑶族乡党委政府也利用当地的瑶族“达努节”，经过精心的打造，使瑶族“达努节”成为当地各民族开展“三交”的经典名片。“达努节”是该乡瑶族一年中最重要的节日（每年农历五月二十九日举行），又称祝著节、祖娘节、瑶年、二九节。瑶族人民十分重视这个节日，节日前，家家户户、村村寨寨都要打扫卫生，收拾得干干净净。“达努节”这天，几乎家家户户都杀猪宰羊，杀鸡染蛋，聚餐痛饮。该节日现在已经发展成为民族乡政府官方组织的集文艺表演、山歌对唱、特色体育比赛、特色农产品展销等于一身的大型综合性活动。每年的农历五月二十九日，南宁市民委和县民族宗教局也都拨出一定的资金，以支持各民族乡开展丰富多彩的民族文化活动。如镇圩瑶族乡在2015年“达努节”这天开展了以“达努欢歌?魅力瑶乡”为主题的活动，乡党委和政府还特地为此制定了具体的实施方案。根据该方案，活动地点分主会场（乡政府所在地镇马街）和分会场（排红村排岜庄），活动人员除民族乡和周边县、乡镇群众以及广西乃至全国各地游客外，还特别邀请市民委领导、县“四大班子”领导、县民族局领导、其他兄弟乡镇“三大班子”主要领导、企业及社会知名人士、新闻媒体记者等一同参加，活动内容为文艺演出及舞狮表演、瑶族特色体育比赛、民间绝活表演、瑶寨迎亲民俗体验、山歌对唱、瑶寨百家宴、瑶乡民俗旅游产品评比大赛、瑶家特色农产品及工艺品展销等。为确保活动安全有序进行，还特别成立了总协调组、环境综合整治及现场布置组、宣传报道组、会务接待后勤保障组、安全保卫及食品卫生保障组和达努节活动项目组，同时还详细规定了各组的负责人、工作人员及工作职责。从方案看出，乡政府全体干部职工可以说是倾巢出动，鼎力支持瑶族欢庆达努节。同时，从参与活动人员看