十二章社区组织.pptVIP

第十二章 社区组织 * 一、中国城市社区组织的发展历程 街道和居委会 第一阶段：从1946年至“文革” 城市基层政权和地域性社会群体自治组织的建立与有效管理。 第二阶段：“文革”至1979年左右 城市基层行政管理瘫痪 第三阶段：1979年左右至80年代中后期 街道办事处和居委会的职能得到恢复，其工作性质受到宪法的肯定和法律的界定。 第四阶段：80年代中后期至1998年 街道办事处和居委会的经济职能大大强化，社会职能也不断扩大。 《中华人民共和国城市居民委员会组织法》 居委会的性质： 区域性、基层性、群众性、自治性（自我管理、自我教育、自我服务） 居委会与街道办的关系 居委会的任务 居委会的产生 居民代表大会的召开 街道的机构设置 党的系统（即街道党委） 政府系统（即街道办事处） 经济组织 组织 宣传 纪委 团委 妇联 工会 武装部 行政 民政 城管 市容 人防 环卫 文教 与街道办事处的关系有两种： 一种是受街办领导； 另一种是与街办平行。 二、我国城市社区组织管理体制 传统计划经济体制下的城市社区组织管理体制是一种行政一体化的模式。 1.社区组织结构不合理　　 　2.社区组织管理职能不明确 　　　 3.社区组织管理目标的设定不科学 4.社区组织管理制度不健全 　　 三、我国城市社区组织管理体制改革进程中的三种模式及其比较　　 　1.行政主导型模式 以哈尔滨市南岗区为例　　 　2.半行政半自治型模式 以上海市卢湾区五里桥街道为例 　3.自治型模式 以沈阳市春河社区为例 　　 四、进一步推动城市社区组织管理体制改革的模式构想及其实施路径　　 　1.明晰社区组织结构功能 　　 (1)? 在纵向上要突破“街道”行政区的限制，合理进行分权和放权。　 (2)? 在横向上要发展各种社区组织的社会性功能。　 　2.实现社区党的建设属地化 　　 　3.健全社区组织管理法律制度 　 4.提升社区居民的民主参与意识 国家与社会的关系 是西方政治学中的核心问题： 首先与领域有关 其次还有权力问题 再次还有自主性问题 西方人认为中国只有国家，没有社会，因为权力都掌握在国家手中（不是领土的概念，是政治的概念） 国家与社会的关系：传统的观点 国家的存在是合理的 国家是社会存在的前提 社会是有政治形态组织起来的，国家能保证社会的安全存在 一个社会没有政府，就不会得到国际上的承认（如以色列民族） 国家与社会的关系：现代的观点 社会是自组的（政治上的自由主义） 美国的进步就是基于它是一个公民社会 控制美国秩序的不是政府，而是法院，而法院不代表政府，法院是由律师（公民中的）组成的 在美国，所有人都是平等的，是通过和约来维护社会秩序的 公民社会的特点 自主性：社会不是由政府管辖的 公共性：不是私人的 参与性：社会是一个政治实体、经济实体和文化实体 中国的国家与社会的关系 一种观点：在1949年前，国家权力小（官权不下县）1949年后，国家权力膨胀，下到基层（研究城市）。 另一种观点：国家与社会关系没有变。在基层仍然由当地人，而非国家控制（研究农村）。国家统治下的是各个内聚的分体，国家权力要深入是困难的 前者假定有个集权国家；后者认为社会是分化的 国家与社会理论关注的重点 社会上下的联结（机制、中断的原因及后果） 国家与社会关系的传统形式与现代形式的关系有无变化 国家与社会的结构关系 国家与社会各自的自主性状况 公民社会是否已形成一种组织化状况 五、社区中介组织 * *