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政府管理亟待“跑赢”新科技发展 　　〔摘要〕 　　长期以来，政府管理的模式和方法一直处于相对稳定的状态，对于新出现的问题和挑战会通过较长的周期和较为缓和的方式逐步调整并解决，但目前以信息技术为代表的新技术、新业态、新模式的迅猛发展，带来了一系列后果严重、发展迅速、影响普遍的管理问题，迫使政府管理从“创、借、放、保、试”等方面探索新的自我调整范式。 　　〔关键词〕 　　政府管理；科技发展；新范式 　　〔中图分类号〕D63-3〔文献标识码〕A〔文章编号〕2095-8048-（2017）01-0051-05 　　一、新科技带来的新挑战及特点 　　当代社会，在经济、社会、安全等各个领域，既有的政府管理体系都是经历了长期发展而逐步成熟的。政府管理体系不适应新科技而过于保守或疏忽的情况也并不是最近才出现。1865年英国颁布的《红旗交通法》以保护马车的交通主体地位为核心，直到1896年才被废除，对英国汽车工业早期的发展产生了极大的负面影响〔1〕；相反的例子是在二战后的美国，核能作为神秘而时髦的新技术受到大众和商家的热捧，在当时对辐射危害认识不足的情况下政府部门甚至鼓励开发含有真实放射源的儿童玩具并公开出售。〔2〕这些问题在一段时间后都得到了解决，政府管理体系也变得更加完善。整体而言，以往这种改进多是循序渐进的，政府管理体系在宏观上也一直是相对稳定的，与“第二次工业革命”的发展过程、产业体系和特征是相匹配的。 　　然而最近几年信息技术与相关高科技快速融合演进，推动新一轮“产业变革”，衍生出大量的新产业、新业态、新模式（以下统称为新科技），正在逐渐打破这一稳定状态。 　　（一）一旦被滥用，新科技带来的破坏性越来越强。早期蒸汽机动车相对马车、玩具中的微量辐射源相对其他危险化学品而言，潜在破坏能力的提升是较为有限的。然而在互联网的助力下，e租宝能够在17个月内吸引近91万人、非法集资超过500亿元，这样的吸金效率超过一切传统诈骗方式百倍、千倍以上。〔3〕类似的问题即使初次爆发也会产生巨大的破坏力，使得政府难以从容等待问题逐渐暴露后再按部就班地解决。 　　（二）新科技的快速迭代也导致矛盾焦点快速发展。2012年，网约出租车APP刚推出时，大额补贴有碍公平、手机打车影响路边扬招等问题就引起过普遍争论。而在形成稳定的政府管理方法之前，2014年网约专车APP的出现又迅速吸引了各界注意力，讨论的焦点变成了私人车主的运营资质等问题。〔4〕原有问题并没有得到解决就已经无人关注。这种快速更迭往往导致政府的注意力很难集中，流于“热点追踪”式的表面关注而难以彻底解决问题。 　　（三）新科技往往会在政府管理的多个不同领域引发大量类似问题。7月底我国正式明确了网约专车的合法地位。对于交通部门而言，这是一个政府管理快速响应的优秀案例。〔5〕然而在更深层次上，网约专车不过是共享经济模式在交通领域的一个具体表现。还有酒店行业的Airbnb、金融行业的各类P2P……类似问题大量存在于不同的政府管理领域，个别领域的改进难以治本。 　　因此，政府管理体系必须摆脱以往按部就班的发展节奏，应尽快建立起具有前瞻预判能力、快速响应能力和可复制推广能力的自我完善新范式，才能跟上并引领、推动科技创新。 　　二、新挑战的类型 　　（一）新科技同现有管理体制不兼容 　　1.第一类情况是新科技导致不同部门间的冲突。例如新兴的无人机产品既可在视距内遥控飞行，也可视距外自动飞行，并可搭载摄像头等作业设备，混淆了传统“无人机”和“航模”原本清晰的分类界限，导致民航部门下属的中国航空器拥有者及驾驶员协会（AOPA）同体育部门下属的中国航空运动协会（ASFC）在无人机驾驶资格的考核认证权上产生矛盾。 　　2.第二类情况是新科技处于缺少管理部门关注的领域。同传统餐饮企业要面对的由工商、食药、卫生、税务等多部门组成的严密管理体系相比，能够对外卖类APP及其签约餐馆持续产生较强约束力的几乎仅有对餐饮行业并不熟悉的网信办。这种管理的薄弱甚至缺失是外卖类APP乱象丛生的重要原因之一。类似的，无人机也缺乏具有实际执法能力的管理部门，这同完备的机动车管理体系相比差距明显。 　　3.第三类情况是新科技对应的管理部门明确，但同相关管理规定冲突。例如传统上对社会力量办学的非学历教育机构在场地面积上的要求，就不利于在线教育、远程教育产业的发展。又如网络销售药品的相关规定仅允许基于计算机端的电商平台（天猫、京东等）申请办理相关证照，却将手机端的平台（饿了吗等）拒之门外。网约专车也有此类情况。 　　（二）新科技大大提高了执法的成本和难度 　　1.第一类情况是信息层面的大数据难以完全把控。2015年网易邮箱密码疑似大规模泄露导致了大量的资金被盗、移动设备被劫持等事件。〔6〕网易方面否认自身责