环境保护是构建和谐社会的基础.pdfVIP

·420· 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2006) 环境保护是构建和谐社会的基础 白振军 (石家庄市环境保护局) 摘要本文从经济、社会等方面阐述环境保护在构建和谐社会的基础作用。并强调污染环境、破坏 资源的严重后果。 关键词环境保护和谐基础 要构建和谐社会，资源合理利用、环境保护是基础，对GDP的盲目崇拜显然不能支撑中国 的可持续发展及构建和谐社会。面对未来，我们也许更应记住“土地、阳光和空气不是上帝赐 予我们的礼物，而是我们向子孙后代的借贷”。构建和谐社会就必须推广绿色GDP，推进循环经 济的发展，实施经济可持续发展。 要扭转当前以牺牲环境为代价发展经济的趋势，最为根本的解决之策就是改变以GDP指标 作为地方行政官员政绩考核标准的做法。中国的发展一直遵循着所谓的GDP崇拜，然而，将这 1月21 种崇拜推至极限时就显得荒诞了。人们可能还对去年l Et的包头客机空难记忆犹新，当飞 机在空中正常飞行时，它对GDP的贡献几乎为零；如果发生空难，则它会为GDP做出贡献，因 为空难会带来购买新飞机和医疗费用、死亡赔付等一系列消费支出。但人们谁也不愿意看到类似 于包机遇难所带来的一系列GDP的增长。以牺牲环境为代价所换来的GDP增长与之是同一道 理，只是后者所带来的损失来得比较慢，不易引起人们的重视罢了。 经济学里一个最重要的原则是成本收益分析。从经济学角度来看，收益小于成本是不可行 的。但在现实生活中，我们常常看到一年创造50万元利润的企业，它的污染造成的直接或间接 损失却有100万元。从成本收益分析来看，这个企业的存在肯定不合理，但它仍在正常运行。 一家污染损失大于收益的企业为什么还能存在呢?根本问题在于成本(代价)的承担者与 收益的获得者并非同一个主体。举例来说，一家造纸厂造成河流污染，这条河流下游的居民承受 了污染的代价，而利润的获得者却是企业和地方政府(税收获得者)。而居民力量分散，是弱势 群体，要么不知道环境污染对自己的危害，要么是视而不见，即使有个别群众觉醒了，但他们根 本无法与强大的地方保护主义和企业抗衡。由于环境污染的受害群体与受益群体力量博弈上的悬 殊，使得一些污染损失大于其收益的企业能存在下去，环境污染也就很难控制。可以说，这是环 境污染难以控制的症结之所在。 如何才能让污染损失大于收益的企业没有生存空间呢?要引入一个新的视角来看待这种环 境、资源和社会之间的关系，也就是人常说的绿色GDP。对地方官员的政绩考核不应只看GDP， 而应从环境保护和资源使用方式等方面全面考核其政绩，如果做到这样就等于拿去了污染企业的 保护伞。 发现一个地方的环境受到了污染，首先是当地居民的身心健康受到影响，进而疾病流行，随 后是贫困。如果得不到妥善解决，就会引起当地居民对政府的敌对和仇视，上访群体事件不断发 生，和谐社会也就无从谈起了。所以我认为，以牺牲环境为代价的经济发展，是构建和谐社会的 不和谐音。 如果资源得不到合理开发利用、环境得不到保护，就不可能保障国民经济的持续发展，和谐 社会自然也就无从谈起。因此，环境保护是构建和谐社会的基础，需要几代人不懈的努力，有效 控制和治理环境污染。促使环境效益、经济效益和社会效益协调发展。 第一章实施可持续发展战略，建设资源节约型、环境友好型社会，推进循环经济建设 ·421· 推进循环经济的发展，实施经济可持续发展，政府在推进循环经济方面起着一种主导地位与 主导作用。要做好几个方面的工作： 第一，政府以及它的各级政府职能部门，包括全体公务员，要加深对循环经济的内涵、历史 地位与作用以及它的操作方法的理解和认识。 第二，循环经济本身是一个经济发展方式、经济增长方式的转变，也是人类一种生活方式的 转变我认为政府应该制定一些或者把现有的一些经济增长方式的游戏规贝|J加以修改，使它有利于 循环经济的出现和发展。 第三，所谓循环经济，最重要的是要使得物质的流动能够循环起来，成为环状，要形成一个 新的产业部门，废旧物再利用产业的形成，没有这些节点，这个环状是形成不了的。因此政府要 着力培育这些节点产业的发展或者壮大。 第四，