珠江三角洲城市群规划的回顾与反思.pdfVIP

2004城市规划年会论文集：区域协调发展 珠江三角洲城市群规划的回顾与反思 蒋峻涛 【摘 要】本文针对我国目前缺乏较为成熟的城市群规划经验这一问题，以1995年编制完成并付诸实施的 珠江三角洲经济区城市群规划为案例，总结出珠三角城市群规划存在城市群规划的法律地位不明确、规划编制 内容存在局限性、缺乏统一规范的空间信息平台、规划目标难以预测、缺乏有效的实施途径等问题，并分析了 产生问题的原因。文章最后提出了明确城市群规划的法律地位、推动建立区域共享的空间信息平台和迈向务实 的行动规划等具体改进策略。 【关键词】珠江三角洲；城市群规划；务实；行动规划 随着全球化进程的逐步深入，世界范围内的 2 《珠江三角洲经济区城市群规划》编制 区域合作与竞争愈演愈烈，而作为区域社会经济 与实施过程中存在的问题 主体的城市群在其中扮演着重要的角色。编制城 市群规划已成为提升区域竞争力的有力武器。遗憾 1992年邓小平同志“南巡”过程中，要求广 的是，目前我国城市群规划的发展尚处于探索阶 东省用20年时间赶上亚洲“四小龙”，随后，党的 段，缺乏较成熟的城市群规划经验。珠三角城市群 十四大要求广东省力争用20年时间基本实现现代 作为我国三大城市群之一，在我国较早开展了旨 化。为此，广东省委、省政府于1994年11月提出 在促进区域协调发展的城市群规划，本文通过对 编制珠江三角洲经济区规划(以下简称95版规划) 1995年编制的《珠江三角洲经济区城市群规划》的 以指导区域发展，并确定了基础设施、产业布局、 反思，对城市群规划的整体发展提出了一些改进 环境保护、社会发展和城市群等五个重点专题，其 策略。 中城市群规划由省建委具体组织编制。1995年规 划编制完成并付诸实施，是我国城市群规划的早 1城市群与城市群规划 期实践案例。 2．， 城市群规划的法律地位不明确 城市群是高度城市化地区，不仅经济发达 而且城市的密度很高。以珠三角为例，2000年 规划作为一种政策工具，其有效性必须通过 总人口4078万人，城市化水平72．7％(五普数相关法规加以保障。在发达国家一般都有相应立 法来明确区域规划的法律地位、区域协调机构的 据)，城市密度高达100个／万平方公里。2001 年GDP总量8523亿元，约占广东全省的72％，权威性和以及协调措施，例如：日本的《首都圈整 全国的9％。城市群地域内部不仅城市体系发展 迅速，而且乡村工业化程度高，过去城乡之间清 国的《区域规划法》(1965)、法国的《国土规划法》 晰的空间界限已很难辨别。不同城市之间的界 限也正在消失，部分城市已沿区域主要交通干 局法》(1945)等等。目前我国并没有专门的区域 线联为一体。 规划法，也没有建立起完备的法定区域规划体系， 城市群规划就是以城市群地区作为规划研究 目前有法定依据的区域性空间规划主要包括城镇 对象的区域规划，主要解决快速、高度城市化地区 体系规划和土地利用规划，但是两者的规划内容 出现的社会、经济、环境协调发展问题。 各有侧重，而且规划的编制和实施效果欠佳，无法 满足城市群区域协调的需要。由此可见，应运而生 195