循环经济法的公众参与制度探析.pdfVIP

洲 帅删 隘 济 公众参与制度化的必要性 中南民族大学工商学院 范红霞 循环经济发展中的公众参与是指在循环经济的建设与实现过程中，社会公众有权通过一定的程序或途径参 与一切与循环经济有关的活动，并有义务承担循环经济发展的责任，最终促进社会的可持续发展。 搿 循环经济作为一种经济和社会的发展模式，公众是其推行的主体和强大的社会基础，公众能否积极参与以 赫 及参与的深度与广度在一定程度上决定了循环经济发展与实现的进程。公众参与的制度化是循环经济发展的需 0 要 ，也是现有立法体系完善的需要。实践证明公众在参与决策、实施消费和进行监督等方面大大促进了循环经 济的发展进程。在决策层面，公众参与可以使政府循环经济决策更加全面科学，减少决策失误带来的不必要损 公众参与制度探析 失，提高政府决策质量。在循环经济实施层面，公众是循环经济的实际推动者。公众形成绿色的生活方式，自 觉选择绿色的消费方式，购买绿色产品，本身就是循环社会建立的一大特点。同时，这对作为产品供应者的企 j 业而言，可以引导其采取措施，采用低消耗的清洁生产，解决因生产方式而造成的污染问题。在循环经济推行监 ≯ 督层面，循环经济作为一种社会和经济的发展模式，其确立和推行无法离开完善的监督机制，而确立公众参与 的循环经济法律制度，可以有力保障公众的循环经济发展监督者的地位。 嚣 总而言之，在循环经济法体系中构建公众参与制度是循环经济发展的内在需要，也是必然要求。 ≯ 公众参与制度存在的问题 ≯ 公众参与的意识不强 在我国，尽管社会经济有了快速的发展，人民生活水平普遍提高，但是，人们对循环经济以及物质、资源 蠢 循环利用知识的了解却非常有限，公众的环境保护意识、资源节约与产品循环利用的观念尚未普遍形成，公众 ≯参与发展循环经济的意识也尚未真正形成。我们在一次公众参与电子垃圾污染防治的问卷调查 (500份有效问 卷 )中发现：大部分公众对电子垃圾污染缺乏必要的了解，绝大多数人没有认识到电子垃圾的危害性以及回收 处理的重要性，他们仍然按照惯性思维将电子垃圾随意处理，缺乏基本的环保意识。 参与主体中公众团体组织力量薄弱 菇 循环经济的发展离不开民间环保组织的作用。虽然 《循环经济促进法》作了相关规定，但民间环保组织在 0 我国循环经济发展中的作用很弱。民间环保组织作为非营利性的社团组织，其成员多是志愿者，在推进循环经 济中有其 自身的优势，这类 自愿结合的力量，在循环经济专业知识、实施愿望、社会影响、利益表达、循环经 Forum ofLegalsyst一em I．．．一_●， 济法实施的监督等方面 比个体的参与更具有优越性。但 洁生产促进法》 《固体废物污染环境防治法》 《节约能 在我国循环经济领域，公众团体在推进循环经济发展中 源法》作为循环经济法体系中的重要法律，也都规定了 的重要作用还没有得到充分重视，在这方面的作用也没 公众参与制度，但是同样这些规定大都过于原则化。 得到很好的利用和发挥。这些团体在组织资金 、人才方 公众参与循环经济建设 的相关法律制度和配套措施 面还十分欠缺，使环保团体的发展受到了限制，在政策 相对滞后 。 目前 ，公众参与的权利在法律上虽然得到了 上对其进行鼓励和支持的促进措施缺乏。 肯定，但在参与的具体条件、方式 、程序上还缺乏明确 公众参与的制度性建设不够 的法律规定。在信息公开制度方面，循环经济信息公开 我国目前的循环经济建设群众活动，大多是 由政府 不够，虽然 《循环经济促进法》规定要求政府公开发展 支持、组织和发动，并没有真正形成制度 。公众参与的 循环经济的信息，但公开的内容，公开时限，公开程序 领域主要集中于宣传教育 ，尚未触及和延伸至对政府循 及费用，公开对象，公众请求未获允许的救济、反对公