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积极参与宏观调控，为构建和谐社会作出贡献 发布时间：2008-11-24 10:05:04.0 ???? 稿件来源： 【字体调整：大 中 小】 于广思作者系南京市国土资源局副局长(南京市国土资源局，南京210008) )积极参与宏观调控，为构建和谐社会作出贡献于广思(国务院作出的关于加强土地调控的一系列决策，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大战略，也是保持宏观经济平稳运行、维护国家长治久安的客观要求。认真学习并准确把握土地调控的精神实质，紧密结合地区和部门的实际，抓好各项调控措施的落实，是当前和今后一个时期国土资源部门最重要、最紧迫的任务。1土地调控的概念及其特点1.1土地调控的意义简而言之，土地调控就是调控土地在社会的投放量。这里的投放量，既包括通过行政划拨方式的投放，也包括通过市场配置方式的投放。具体而言，就是根据国家产业政策，坚持“区别对待、有得有压”的原则，控制土地的供应规模，调整土地的供应结构，协调土地的供应布局，规范土地的供应方式。土地调控的主体是政府，主要指中央政府；调控的对象是生产要素之一的土地。我们在理解土地调控时，不要仅狭义地理解为控制土地的投放规模，土地调控还包括对土地供应结构、布局和供应方式的调控。1.2土地调控的特点1.2.1特殊性土地调控是我国在特殊的国情、特有的资源制度、特定的发展阶段下所作出的一个特殊举措，是在金融货币和财税调控之外的一个特殊的调控措施。可以说，土地调控是中国政府的一个“专利”。从世界范围来看，无论是实行计划经济的国家，还是实行市场经济的国家，包括西方一些发达的资本主义国家，在经济发展过程中，都有一个经济调控的问题，而调控的通常手段是货币和财税。我国把土地作为宏观调控的手段，有其特殊性。一是特殊的国情，二是特有的土地制度，三是处于特殊的发展阶段，显然，把“地根”和“银根”同时作为调控“闸门”，有其特殊性和必然性。1.2.2新战略土地调控是我国的一个新的战略部署。土地调控就其本质而言，是土地市场的治理整顿，而治理整顿是伴随土地管理工作的永恒主题。回顾改革开放以来，我国大的土地市场整顿先后有三次。第一次是1992年、1993年，针对当时的“圈地热”、乱设开发区、土地市场较为混乱的局面，国务院先后两次发出规范土地管理的通知，到1994年7月，出台了《城市房地产管理法》。第二次是1996年至1997年间，针对各地乱占滥用耕地势头迅猛的情况，中共中央、国务院下发了11号文件，决定在全国冻结审批征地半年，至1998年下半年，重新修订了《土地管理法》。第三次是2003年下半年开始的以清理整顿开发区和经营性用地“招拍挂”为主要内容的土地市场秩序整顿治理，到2004年10月国务院下发28号文件，作出了25条决定。今年8月，国务院又下发了31号文件。可以说，土地调控是第三次土地市场秩序整治的产物，是国家新的战略部署，也是国家赋予国土资源部门的新任务。由此，国土资源部门有了新的定位，即由原来的资产性资源管理部门、行政执法部门，增加为宏观调控部门。1.2.3多样化国务院不久前出台的关于加强土地调控的措施，是在法律框架内，经济、行政和技术手段的综合运用。其中最显著的特征是，这次调控较多地运用了经济调控这一杠杆，目的是逐步抑制地方政府在土地利用上的利益驱动。分析、掌握上述特点，对于深刻理解中央土地调控精神，更好地贯彻执行各项调控措施是非常有益的。2土地调控的必要性与紧迫性2.1从我国特殊的国情来看，必须控制建设用地总量的过快增长2.1.1我国人口众多，土地资源紧缺，人地矛盾十分突出人地矛盾是我国现代化进程中的一个长期、突出的矛盾，预计到2030年，我国人口将接近16亿，而耕地面积急剧下降的势头仍在延续。据统计，“十五”期间，我国净减耕地9240万亩，平均人均减少0亩土地。江苏省“十五”期间就净减少耕地302万亩。与此同时，耕地质量明显下降，耕地后备资源越来越少。2.1.2处在经济高速增长期，需要大量土地资源来支撑在以经济建设为中心的当代中国，发展是硬道理，是第一要务，是永恒的主题。当前，沿海东部地区要加快发展，中部崛起，西部大开发，东北振兴，发展势头迅猛。我国改革开放27年，平均年经济增长9％，2005年达9％，经济总量位居美国、日本和德国之后，列世界第四位；江苏省已连续多年实现经济两位数增长，去年达14％，人均GDP达3000美元；南京市在“十五”期间，五年经济翻了一番多，GDP从2001年的1154亿元增加到2005年的2413亿元。经济的快速增长，意味着对土地资源的需求是急风暴雨式的。据统计，这几年全国建设用地每年都在500万亩至600万亩，其中耕地达400万亩左右；江苏省这几年平均每年新增用地45万亩左右。需要特别指出的是