矿产资源违法案件分析和对策.pdfVIP

土地立法与监察类 479 矿产资源违法案件分析和对策 刘建兵 (连云港市国土资源执法监察大队 连云港) 1矿业秩序现状 矿产资源是国土资源的一个重要组成部分，是人类生产和生活资料的基本源泉之一，也是国民经 济和社会发展的重要物质基础，是不可再生的耗竭性资源。 截止1999年底市区采掘矿产资源行业中的采石企业达80家，134个采石宕口，主要分布在云台山 风景名胜区的南云台山、中云台山、北云台山和锦屏山，生产量1300万吨。自然生态环境、山体资源和 旅游环境受到极大的破坏，很大程度上影响了我市东桥头堡的城市形象和投资环境，制约着城市整体 功能发挥。 为此，市委、市政府决定对云台风景名胜区范围内的采石厂进行综合整治，并将此项工作列为2000 年30项奋斗目标之一。经过原市地矿局及有关部门的努力，顺利完成了对市区67家采石厂、121个塘 口的关停任务，改善了云台山风景区的面貌，保护了自然资源，取得了良好的环境效益和社会效益，受 到了广大市民及外地游客的普遍好评。 根据开发与保护相结合、石料开采与环境保护相统一，最大限度维护自然生态环境和城区景观原 则，原市地矿局报经省国土厅同意，划定禁采区方案，将市区的大岛山、马山、刘志洲山南部三处划入可 采区，新浦区马涧、南云台林场北山、海州园林——刘顶段10处区域实施凹陷或集中式开采。目前，市 区合法取得《采矿许可证》的采石企业29家，其中可采区内19家；禁采区、限采区实施限制性采矿的企 业10家，也正在陆续有计划地予以关停转产。我市市区的矿业秩序基本上是在比较正常的状态之中。 2存在的难点问题及原因分析 随着市城市建设步伐加快，需要大量的土石方，石料价格上涨，市区现有合法采石产量难以满足需 求，于是各种矿产资源违法案件随之上升，主要是以下几种类型： 2．1无证开采 从2000年市区开山采石综合整治到目前，发放《采矿许可证》的部门严格源头管理，除我市的重点 工程马涧外，不再审批任何新的采石企业。合法开采无望，于是一些单位和个人不惜挺而走险在被人 关停的老宕口或不易被发现地方又偷偷摸摸，“游击式”地采石取土，弁取暴利。这类违法行为占去年 至今被立案查处的矿产资源违法案件的90％。 2．2越界开采和矿业纠纷 审批部门虽然在《采矿许可证》上严格划定了采石企业的矿区范围，但采矿权人在现实中并不能十 分准确地确定界址点，而不少界址也没有明显的标记，甚至就没有标记，采矿权人为追求效益最大化， 故意或无意的越界开采现象较普遍存在。而由此引起的矿业纠纷便时有发生。 2．3破坏将和掠夺性开采 由于，采石企业采矿权有效期为2年，然后再延续登记，采矿权人与承包人承包期限又大多不长， 一些采矿业主受利益驱使和短期行为思想支配根本没按照分台阶式有序开采，而是采取采富弃贫、采 厚弃薄、采易弃难破坏性、掠夺性的开采方式，导致国家的矿产资源受到严重侵害，也使矿山安全事故 频发。 2．4非法转让采矿权 我国对采矿权的管理十分严格，除因企业合并、分立、与他人合资、合作经营、或者因企业资产出售 480 江苏省土地学会2003年度土地学术年会论文集 以及其他变更企业资产产权的情形，需要变更采矿权主体的，须依法批准，可以将采矿权转让他人采矿 外，采矿权不得转让。而在我市的采矿企业中不论是经营承包还是劳务承包，都普遍存在规避法律，借 承包的名义以合法的外衣非法将采矿权转让给他人进行采矿的现象。这类违法行为破坏了矿产资源 管理秩序，严重影响了矿产资源的合理开发利用，至今，并未引起我们足够的重视。 以上种种矿产资源违法行为，主要是市场经济追求利益最大化的客观规律的作用，也有不少采矿 业主法制观念淡薄、思维简单，更有少数乡镇村领导地方保护主义严重，片面强调本地区的经济发展， 而把国家矿产资源法律、法规置于脑后，尤其在非法无证采挖土石的违法行为中，大多都是村、乡镇领 导同意甚至直接参与的。这也给违法案件的查处增加了更大的难度。 3对策和建议 3．1建立目标责任制 各级政府与有关部门签订保护矿产资源目标责任状，分清职责、齐抓共管，层层落实，一级抓一级， 职责清楚，奖惩分明。 3．2建立相对稳定的联合执法队伍 可以由国土