从国际法与国内法--美台安全关系法律基础的演变.pdfVIP

第9卷第1期 新 余 高 专 学 报 Vo1．9，NO．1 2O04年 1月 AL 0F )姗 y c0UJ E Jan．20o4 从 “国际 法 到 国内 法 美台安全关系法律基础的演变 ● 袁伟华，王来刚 (苏州大学 历史系，江苏 苏．州 215021) 摘 要：蒋介石逃到台湾之后，台湾就一直在寻求美国的保护。1954年美台签订了共同防御条约。随着国际形势 的变化，美国一方面和中国建立外交关系，一方面却抛出《与台湾关系法》，用国内法的形式重新提出了对台湾安全 的关注。 关键词：“国际法”；国内法；《美台共同防御条约》；《与台湾关系法》 中图分类号：DS1：D67 文献标识码：A 文章编号：1008—6765(2004}01—0022—03 安全关系是美台关系中的一个重要问题，一直受到学者 下水。于是，国民党方面立即炮击大陆，并且出动大批飞机连 的关注，但是对于美台安全关系的两个基础文件——《美台共 续轰炸厦门，而且台湾的舰只也加入战斗行列。果然，美国对 同防御条约》、《与台湾关系法》深入分析的并不多，对于两者 这一事态十分紧张，在旁一个劲地强调“适可而止”，并且暗请 的演变关系更是鲜有涉及，从两者法律地位的变化来看待美 新西兰在联合国安理会提出动议，要求安理会出面，实现两岸 台安全关系的演变，对于理解美台的安全关系是有帮助的。 停火。由于这个建议损害了台湾的利益，为了安抚台湾，同时 一 、 共同防御条约的出笼 也为了威慑大陆，美国政府同意与台湾进行缔约谈判。 蒋介石逃到台湾后，就一直希望拉住美国，但美国一直采 但是，美台双方围绕着条约适用范围和条约性质问题展 取闪烁其词的方式敷衍台湾。朝鲜战争的爆发，让蒋介石有 开了激烈的斗争。美国只准备将条约义务明确限定是防御性 了一丝安全感，但眼看战争就要结束，蒋介石担心美国舰队从 的，而且只限于保护台湾、澎湖的安全。而台湾当局无法放弃 台湾海峡撤出，希望签订条约，保障台湾安全。1953年3月19 金门、马祖，“金、马两岛在行政上属于福建省，如果中华民国 日，台湾“驻美大使”顾维钧就向美国国务卿杜勒斯正式提出 放弃金、马，等于是放弃了对中国大陆其他地区的主权主张， 缔结共同防御条约的建议。美国政府出于自身利益的考虑， 而降格为地方政权-[4 J( )。11月 1日开始，中国人民解放 拒绝了台湾当局缔约的要求。此时，美国在亚洲已经和菲律 军又加大了对台湾军队的打击力度。在这种形势下，美台双 宾、韩国、日本签订了双边协定，而对于台湾，“美国却反而不 方都作出了一定的妥协，于 1954年 12月2日签订了条约草 愿建立这种主要是政治上和道义上的关系”n】(巧 ，美国的这 案，1955年3月3日正式生效。中国炮击金门的行动，使“蒋 种态度令台湾当局十分不安。1954年6月，叶公超通过美国 介石获得了共同条约”[5】{Pl97)。 驻台湾“大使”兰钦(Karl，L．Rankin)向美国表示：如果共同防 美台共同防御条约共有十款，其中第二、五、六款最为重 御条约能签订的话，中华民国将同意在采取重大军事行动前 要。第二款规定不仅仅是对付武装进攻，而且明确指出对付 寻求美国的同意[ 】(n97)。美国政府内部极力主张与台湾缔约 “共产党的颠覆”活动。第五款规定：“缔约各方承认在西太平 的、负责远东事务的助理国务卿罗宾逊(Walter S．Robertson) 洋地区内对缔约任何一方领土的武装进攻将危及其本身的和 趁机再次向杜勒斯提交备忘录，提出应该和台湾缔结一项条 平与安全，并宣告将依其宪法程序采取行动，以对付这一共同 约，保证台湾安全，他通过强调条约的“防御性”获得了杜勒斯 危险……”第六款规定了适用的领土范围和经共同协议可能 的认可。同时，美国政府的部分官员也认为台湾已经承诺“任 决定的其他领土 PI(I3 ㈣，体现了在领土范围上一定的灵 何军事行动必需美国首肯”，只