十决策(编辑定稿).ppt

一、政治决策的概念 1.决策的含义 所谓决策，简单说就是一种理性选择行为，是个人或集体在实践活动之前，对未来活动的目标、原则及为实现目标采取的方法和手段，选择一个可供贯彻实行的方案的过程。 理性选择理论认为：决策是一个有理性的行动者对于某种外部挑战做出的果断的反应，是人类为应对生存和发展所遇到的各种难题作出的理性选择。 现代意义上的决策理论或决策科学是第二次世界大战之后兴起和发展起来的。“决策”一词作为政治学、行政管理学一个专门概念，首先由美国学者赫·阿·西蒙在1947年发表的《行政行为——行政组织中决策程序的研究》一书中提出并进行了系统分析。此后，“决策”一词被广泛使用，特别是随着一些现代科学方法被运用于决策过程和公共政策的分析中，逐渐形成了一种规范的决策分析方法。 2.政治决策的含义 政治决策（political decision-making ）是决策的特殊表现形式。 前提：人与人之间的利益分化和差别 根据政治决策的一般特征、构成要素和基本功能，可以把政治决策定义为：政治决策是指代表一定团体的个人、政治组织（政党）或政府就国家和社会发展方向、目标、原则、方法和步骤，及针对社会公共生活中的重大问题和重要利益关系的调整制定和选择行动方案的过程。政治决策是政治权力运行的具体体现。 政治决策过程实际上是一种利益妥协、博弈和寻求利益平衡的政治过程。 政治决策分析的核心主要说明两个方面的问题： ①政治决策是如何制定的？ ②政治决策怎样实施、实施后产生了怎样的社会效果和影响？ 二、政治决策的基本特征 （一）权威性 权威性是政治决策的外部特征，是由政治决策主体的地位和性质决定的。 （二）公共性 公共性是政治决策的价值取向和内在要求，是由政治决策的对象和内容决定的。 政治决策的对象是指公共事务而非私人事务，主要指涉及公共利益、公共安全、公共秩序的事务。 政治决策的内容主要包括国家发展目标、发展战略和策略以及实现国家发展目标和战略的具体方法和途径。政治决策的内容涉及经济、政治、文化、社会、外交等各个领域。 （三）程序性 程序性是政治决策的运行特征。 政治决策既是一种组织行为，又是一个动态的过程。政治决策的程序性特征表现为，政治决策的动态过程是将相互关联的决策步骤、阶段按照一定次序排列出来。 三、政治决策的原则 （一）信息原则 从利用信息的视角看，政治决策过程，也就是搜集、获取、传递、筛选、加工、处理相关信息的过程。 为了把信息转化成正确的政治决策，防止由于信息的匮乏或不真实，导致做出错误的决策，政治决策者必须掌握有效利用信息的方法、完善信息处理机制、提高有效利用信息的能力。 （二）系统原则 系统原则，就是要求在政治决策过程中从系统角度分析和认识问题。 1.遵循系统的整体性。就是将决策对象视为一个系统，以整体目标的最优化为标准，分系统和单项目标必须置于整个系统中来分析，权衡利弊，统筹安排，不能顾此失彼。 2. 遵循系统的同构性。就是将政治决策主体、决策对象和决策的周围环境三种变量之间的相互联系、相互作用、相互影响、相互制约的关系，作为一个有机系统来把握。政治决策过程始终要使政治决策主体与决策对象和环境的变化相适应。 （三）可行原则 政治决策是为了指导实践活动的理性选择行为，是否可行是政治决策能否达到预期目标的关键，也是政治决策的重要原则。在政治决策过程中要从主观条件和客观实际出发，既要考虑到人力、物力和财力的实际状况，又要符合当时当地的实际需要和客观环境。 （四）重点择优原则 1.决策要突出重点。 2.针对重点问题提出多种可行的解决方案进行比较分析，权衡利弊，从中选择最佳方案。择优既可以是从两种以上的方案中选择一个最佳方案，也可以是从多种备选方案中综合出一个新的方案。 四、政治决策的方法 1 .总体目标法 2 .系统分析法 3 .综合平衡法 4 .战略规划法 一、对内决策与对外决策 二、战略决策与策略决策 战略决策与策略决策的关系 三、常规决策与非常规决策 一、信息收集与处理 掌握信息是政治决策过程的起点。 收集信息，就是收集需要通过政治决策解决的问题的所有相关信息，收集的信息尽可能做到系统、全面、准确。在此基础上对信息进行整理、筛选、加工、分析研究，去粗取精、去伪存真，最后以文字资料、统计数据、图表、分析报告等形式输送到决策系统。 二、确定决策目标 掌握信息是为了制订正确的决策目标。 所谓确定决策目标，是在一定的环境条件下，确定通过努力必须达到和希望达到某种结果。决策目标不是一个单独的点，而是一种目标的集合。 三、设计方案 决策目标确定后，就需要围绕决策目标设计多种旨在实现目标的决策预案。 设计决策预案过程中应做好三个方面的工作