服务,而不是掌舵介绍.pptVIP

Company Logo 新公共服务——服务，而不是掌舵 本书作者：登哈特夫妇 罗伯特·B·登哈特（1942－），美国著名行政学家 美国亚利桑那州立大学资深教授兼公共事务学院院长 美国国家公共行政研究院院士 曾任美国公共行政学会（American Society for Public Administration，ASPA）会长，全国公共服务运动组织的创始人和首任主席 出版21部专著 在各种专业期刊上发表有100余篇学术论 在公共行政理论和组织行为方面的研究，尤其是对领导和组织变革的研究最为著名。 写作背景：新公共管理成为主导范式 新公共管理运动：20世纪70年代末以来，英国、美国、加拿大、新西兰、澳大利亚等国的政府相继推行了“政府再造”、“重塑政府”运动。大量的工商企业的管理方法、技术，如全面质量管理（TQM）、业务流程再造（BPR）、绩效评估、顾客服务等都相继被引入政府管理中。 新公共管理的“圣经”：《改革政府》，提出了十条原则作为改造政府行为的清单其中广为流传的是：“掌舵，而不是划桨” 本书是对《重塑政府》最有力的批评和回应之一 本书的目的和主题 两个目的： 综合呼声，这些呼声要求将民主价值观、公民权和服务重新肯定为公共行政的规范性基础 为围绕着一些原则而组织这些想法提供一个框架，提供表达方式 两个主题： 促进公共服务的价值和尊严 重新肯定价值观 本书结构 第1章：回顾老公共行政和新公共管理，加入争论 第2章：新公共服务的理论来源 第3章——第9章：新公共服务理论的7个基本观点 第10章：总结 第一章：加入争论 当我们急于掌舵时，也许我们正在淡忘谁拥有这条船（P21) 新公共管理的支持者在阐明自己的理由时经常用老公共行政作为陪衬物……如果新公共管理的原则与老公共管理进行比较的话，那么新公共管理显然看起来是一个更为可取的备选方案……但是……这两种方法并未充分包含当代的政府理论或政府实践（P22） 第二章：新公共服务理论来源 公民会积极的参与治理，会超越自身利益关注更大的公共利益 社区：关怀、信任和协作。 政府信任、政治参与、草根政治 少受权威支配，关注选民需要，开放、信任和真诚的沟通 价值比事实重要，实证无法描述非理性行为，社科不中立 新公共服务的理论观点：针锋相对 《新公共服务》 1.服务于公民，而不是服务员顾客 2.追求公共利益 3.重视公民权胜过企业家精神 4.思考要有战略性，行动要有民主性顾客 5.承认责任并不简单 6.服务，而不是掌舵 7.重视人，而不是生产效率 《重塑政府》 1.掌舵，而不是划桨 4.使命驱动的政府，转变规则驱动的政府 5.结果导向的政府，关注的是结果而不是投入 6.顾客驱动的政府，满足顾客的需要，而不是满足官僚机构的需要 7.有事业心的政府，有收益而不是开支 8.有预见的政府，预防而不是治疗 10.市场导向的政府，通过市场的杠杆来调节变化 1.服务于公民，而不是顾客 在政府中，公民不止是顾客；它们是“所有者或主人”（P57） 有些顾客凭借资源使自己的需求优先于别人，损害正义。 做一个积极主动公民的公民本身就是目的：公民之所以参与城邦的工作，其原因在于正是在这种工作中可以获得他的最完备的人性（亚里士多德） 政治冷漠、对政府信任的丧失、对政客的嘲讽 职业公民：公共行政官员不仅仅就是技术专家。解决问题的人或者政府的雇员。更准确的说，公务员或者行政官员最好被理解为某种将公民的责任延伸到其一生工作之中的人。（P53） 2.追求公共利益 什么是公共利益？ 人们在清楚地看到、理性地思考并且公正无私地行动的情况下将会选择的东西（沃尔特·利普曼，P64） 公共利益绝不仅仅是所有私人利益的加总，也不是消去私人利益的各种加号和减号之后剩下的和。（P69） 人们不仅能够超越自身利益，而且政府也应该努力培育和开发人们的这种能力 公地悲剧：市场失灵？缺乏协商？ 如何实现？ 广泛的公众对话，并不能委托给领袖或者官员 从某种意义上，试图界定公共利益有点儿类似于试图界定“爱”……尽管我们常常可以看到它们的影响，但是它却很难被直接的观察……对它既不能进行量化，也不能进行有意义的测量，并且它因此而难以在某些分析中被运用。有人根据这些复杂性、意义的易变性以及测量的困难而断定，爱不是一个有用的概念。另一些人可能会怀疑爱是否真的存在。……爱不应该成为经验研究和社会科学研究的对象……然而我们多数人都会同意，对人类经验的任何解释……都绝对少不了爱这个概念的适用（P65） 3.重视公民权胜过企业家精神 与那些试图将公共资金视为己有的企业管理者相比，乐于为社会做出有意义贡献的公务员和公民更能够促进公共利益。 行政官员不仅要分享权力，还必须定位为负责人的参与者，而非企业家。 4.思考要有战略性，行动要有民主性 执行问题：