美国对中国反倾销中的替代国问题分析.pdfVIP

、。．蛟赫终懿泞毽 ’锄，h：OIiOil|lkRc、，lc帆ofJiae,4iao 美国对中国反倾销中的替代国问题分析 江西财经大学 席小炎 [摘 要]本文分析了美国对中国反倾销替代国的选择标准，成交价格和 成本价格标准。提出了一定的对策建议。 [关键词]美国反倾销 替代国 对非市场经济体的反倾销调查中最核心的问题就是正常价值的计算，非市场经济同 题的直接作用就是为正常价值计算创造了被调查企业无法控制的弹性标准，最主要的就 是替代国标准。替代国方法是美国在肯尼迪回合谈判结束后首次实施的，后来为世界贸 易组织多数成员陆续使用，在西方国家的反倾销立法和实践中形成了一套专门针对非市 场经济国家出口产品的特殊规定、判例和做法。 ， 一、美国对中国反倾销中替代国的选择标准分析 (一)美国关税法规定 替代国的选择直接涉及是否存在倾销和倾销幅度大小的问题，在反倾销调查程序中 极为重要。作为原告的进口国申诉人和作为被告的非市场经济国家的出V1商对此都十分 关注。申诉人总是力图选择生产要素国内价格最高的替代国，以证明倾销存在和较大的 倾销幅度；而出IZl商则尽量争取选择生产要素国内价格最低的替代国，以证明倾销不存 在或较小的倾销幅度。因此，替代国的选择往往是申诉人与出口商(被诉人)之间争论 的焦点。 。 对替代国的选择，美国订有原则标准。美国关税法773．(C)．(1)规定，应尽可能 利用经济发展水平相当，且是相似产品主要生产国的一个或者多个市场经济国家的成本 价格。法律并未规定经济发展水平可比性的条件，但一般来说商务部考虑的重点因素是 人均国民生产总值、劳动力全国分布状况和人均国民生产总值增长率三项。 在替代国的选择上，美国商务部的自由裁量权是非常大的。比如在1991年钢丝绳 案件中，在已知的钢丝绳生产国中，商务部认为印度、巴基斯坦、印尼和菲律宾是与中 国经济发展水平相当的市场经济国家，其中，印度经济与中国最具可比性。尽管根据人 均国民生产总值、国民生产总值增长率和国家劳动力分配等因素，商务部选定印度作为 最有可比性替代国，但商务部拥有更多的来自巴基斯坦的公开可获彳导的资料。同时，在 缺乏巴基斯坦相关数据时，商务部就使用印度尼西亚的相关公开数据。 一212■ 一般说来，选择替代国时会出现以下几种情况： 1．替代国．符合条件且方便提供数据。比如1983年美国碳酸钡案、1988年美国缝制 布帽案和1994年美国钢制抽屉滑轨案中，选择的替代国均属于此情形。这些案件中都 有较为准确的替代国数据，应该说，如果这些替代国的数据恰好能够反映我们自身成 本，适用替代国数据也未尝不是好事，总比用申诉方提供的“可获得的最佳信息”要 好。 2．替代国符合条件但不方便提供数据的。美国商务部就会用中国生产要素计算构 成价格，但是一些关键的投入，比如能源、劳动力价格，则使用替代国价格。美国始终 认为中国的劳动力工资不能反映成本，所以几乎在所有的反倾销案当中，都不采用中国 的劳动力价格。例如，在1986年美国圆锥滚子轴承案中，美国商务部认为，在生产轴 承的市场经济国家中，印度是最合适的替代国，于是向六家印度公司发出调查问卷，但 在初裁时没有得到肯定的答复。因此，美国商务部使用中国企业报告的生产要素计算被 @；||{其他经济理论与实践专题 调查产品的构成价值，然后使用印度和泰国的能源、劳动力价格数据替代中国数据，另 外，在计算中商务部还使用了其他可以获得的材料，计算构成价值计算中的一般管理费 用和利润率，美国商务部采用美国反倾销法规定的10％和8％的数据。 3．经济水平相当但不是被调查产品的主要生产国。这种情形下，美国商务部有很 大的自由裁量权，比较集中的体现在1985年的美国天然猪鬃漆刷案中。当时美国申诉 方申请的替代国是斯里兰卡，而斯里兰卡中很多民众信奉伊斯兰教，所以它并不是猪鬃 漆刷的主要生产国，另外，斯里兰卡企业的生产原料不少来自英国，因而与中国企业的 生产原料相比多出了运费和关税等费用；还有斯里兰卡生产的漆刷多数与中国生产的漆 刷并不相同或相似，中国漆刷多为工业上使用的清污刷，斯里兰卡则生产适于绘画等用 途的中、高档质量的漆刷。但是申诉