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美国跨流域调水工程的供水管理问题 孙颖黄文杰 华北电力大学，北京，102206，sunying@bjl63．com 摘要 本文以美国最大的跨流域调水工程——加州的中央河谷工程(cvP)为例，在肯定其在农业 方面所创造的辉煌业绩的同时，揭示其因20世纪早期，依据美国《垦务法》及其修正案而制订的 供水管理政策所产生的各种弊端。继而，引述了1992年美国颁布实施的《中央河谷工程改进法》 (CvPIA)，它以立法形式，授权美国垦务局实施新的供水管理政策。最后，列举通过这一事例所能 感受的有益启示。 ， 关键词跨流域调水供水管理 中央河谷工程(cvP)中央河谷改进法(CVPIA) 1 日IJ 吾 美国在过去的几十年里，投资数十亿修建规模宏大的跨流域调水工程为其西部各州提供 农业用水，使原先的沙漠变成了繁华璀璨的明珠。以美国最大的调水工程——加州的中央河 以来，现已包括20座大坝、水库和800公里以上的渠道，90％以上的水都供给农业灌溉，每 年生产约30亿美元的农产品。1987年的资料显示，CVP农业区生产的一些农作物占美国这 瓜56％。 2美国供水管理政策的弊端 随着岁月的流失，美国垦务局依据1962年的《垦务法》和1939年的《垦务法修正案》 而制订的供水管理政策的弊端日益显现出来。一方面，其主要表现在跨流域调来的水资源没 有达到优化配置，使农业用水占到总供水量的90％以上，并且规定：在总投资36亿美元中， 农业用水户只需偿付13亿美元(占40％)，农业用水的合同水价低于成本水价，而且可以展 期40年，同时又不允许农民将其合同水量转卖给非农业用户，从而使水的经济价值没能达到 其边际价值，导致其经济效率偏低；然而，市政和工业用水户以及电力用水户要偿付11亿美 元，却得不到足够的水来满足不断增长的人口与经济发展的需求；剩余的12亿美元不是由用 水户来偿付，而是相当于由纳税人支付，也不尽公平。另一方面，CVP的成功在某种程度上 是牺牲了引水出来的萨克拉门托(Sacramento)河、圣约琴(SanJoaquin)河及其三角洲的生态 系统而取得的，生态系统恶化的一个指标就是生存在其中的鱼数量下降。按照美国《濒危物 种法》，该三角洲地区(包括旧金山湾)现有37种鱼、鸟和植物等，被列为了濒危物种或候补 的濒危物种；另外还有83种物种，因为失去了生态系统中的栖息地而正在减少，为了保护这 些物种并阻止其减少，就需要大量CVP的水。 3中央河谷工程改进法 为了缓解农业、城市和环境用水的矛盾，在没有新的大规模水利工程来提供新水源的条 件下，制订新的供水管理政策，优化配置现有的水资源，不失为最佳可行办法。为此，几经 ·150· 法，赋予美国垦务局解决一系列问题的权利，如工程开发有关的环境问题和配水方面的经济 低效益性问题等，使其能够行使新的供水管理政策或这些政策的某种组合。这些供水政策具 体包括以下几个方面。 3．1建立水市场 允许农民自愿转移水的用途。经内务部批准后，农民可以任意的价格把合同配额水销售 给任意的用户去做任意一件有益用途的事情。当所用的水卖给非CVP用户的时候，农民要付 给垦务局一笔较高的水费以及25美元(每英亩～英尺，约1233立方米)的附加费。 3．2改革水价 原有的展期40年的用水合同户，均需在2008年重新续订，这实际上提供了改革水价的 最佳机遇。不再按灌溉面积，而改为按灌溉用水量来收费；对城市和农业用水户的配额用水 量实行分层水价。这就是说，美国垦务局对配额水里最先的80％部分，实行用水区按合同价 付费；其后的10％部分，按合同价和全成本价(所谓的全成本价包括建设费、运行维修费、 建设筹资贷款的利息费)二者的平均值来付费；最后的10％部分，按全成本价付费。全成本 价反映水利工程的国库成本，但它并不是水的市场价格。分层水价加于用水区，并非加于各 个农户。但是，这些改革水价的措施一直到长期合同期满续订之前，即在1997年的秋季之前 不生效。 3．3建立鱼与野生动物的恢复基金 该基金每年为5000万美元，用于促进恢复野生动物栖息地的建立工程。款项的筹集来源 于分层水价、卖水的附加价和增加的水费，以及用水户支付的环境附加费，其余的部分则向 发电用户收取。环境附加费包括对所有的农业用水户征收最高6美元(每英亩～英尺)，对全 户、城市用水户征收的环境附加费则分别调为6．7美元和13．39美元。 3