农村土地流转及金融支持.doc

三农经济 Rural Economy 农村土地流转及金融支持 文/ 杜征征 王雪 倪冰莉 [摘 要] 土地流转，一般是指土地的出租、转包、转让、入股、抵 押、担保等交易活动。土地是重要的生产要素，而要素的流动 是市场经济的客观要求。党的十七届三中全会提出，加强土地 承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市 场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、 转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的 适度规模经营。允许农民以多种形式流转土地承包经营权， 这不仅标志着我国城市和农村土地权利统一的改革进入实质性 阶段，也意味着农村经济社会发展开始逐渐突破“坚冰”的制 掣。同时，土地的顺利流转也离不开金融活动的支持，并对金 融服务提出了更高的要求。 土地流转权的实现，加快了农业规模化经营 和土地市场化的建立，为农民增加收入、加快 城填化建设创造了条件，同时也要依靠金融的 支持与保障，才能顺利进行。但目前我国无论 是贷款金额、贷款品种还是贷款结构，都不能 符合现阶段农村土地流转的要求。因此在保障 土地顺利流转的同时，必须建立健全土地流转 体系，大力扶持农业保险和农业信贷担保机构 及业务，培育有序竞争的农村金融运行机制。 58 农村金融研究 DECEMBER 2009  三农经济 Rural Economy 土地流转的现状 促进了土地资源的优化配置，其土地流转价格已由2003年的每亩 100元～200元上升到目前的每亩300元～500元。 （一）土地流转规模不断扩大 金融支持土地流转的现实意义 2006～2008年，四川省农村土地流转面积分别为509万亩、 628万亩和782万亩，分别占当年耕地总面积的9.1%、11.1%和 13.8%。截至2008年底，江苏省江都市土地流转面积占农户家庭 经营面积的30%。河南信阳市农村土地流转总面积达109万亩， 占总耕地面积的13.5%。湖南省农村土地流转面积953.3万亩， 其中耕地流转面积334.8万亩，占家庭承包耕地面积的8%；林地 流转面积618.5万亩，占林地总面积的3.24%。以上现状呈现出 东部发达地区规模较大而中部与西部地区土地流转规模不断减 少的趋势。 （一）土地流转与金融制度安排相辅相成、相互影响 一方面，一个地区土地制度的作用大小与该地区资金的配置 效率和金融制度有关。一个地区的土地流转速度与地区间的发展 平衡很大程度上与资金在地区间的流动与配置情况有关；另一方 面，土地流转的扩大也可以促使包括农村信贷、保险、投资、期 货、票据、兑现、清算等农村金融服务需求的增长。因为制度的 改变部分是由于既得利益集团推动并实现的。土地的自由流转， 不但可以促使土地经营规模化（规模化的土地经营可以提高劳动 生产率并增加农民的收入），而且还可以在加快土地规模经营的 同时，增加农业龙头企业或工商企业向农业不断地投入资金和科 技人才，提高农业生产的边际报酬率。由此所形成的贷款金额数 会随着农村经济的发展而增加，土地经营权抵押的要求也会日益 迫切，金融服务需求也就更加多元化。金融既能促进农村经济发 展，同时又受制于经济发展的其他因素。 （二）土地流转形式多样化 《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》规 定，要加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包 经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出 租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多 种形式的适度规模经营。2008年，四川省农村土地流转782万亩 中，转包占40.2%，出租占36.1%，转让占7.3%，代耕占4.6%， 入股占4.2%，互换占2.7%，其他方式占4.9%；浙江省农村流转土 地中，出租占15.3%，互换占14.1%，转让占11.3%，委托第三方 经营占6.6%，反租倒包占4.1%，土地股份合作占6.8%，其他方式 占41.8%；湖南省农村土地的流转形式中，转包占53%，租赁占 24%，转让占11%，互换占7%，入股占1%，其他形式占4%。从 总体上看，流转形式从单一化向多元化形式转变，其中转包、出 租、互换和转让成为土地流转的主要方式。 （二）农村金融经营主体的规模扩大有赖于土地制度的变革 土地流转政策的放松，对于金融机构来说，意味着其债权 的保障程度得到提高，市场空间得以拓展，能在农民资金融通 活动中发挥重要作用，刺激农村金融主体规模经营。农民普遍 缺乏可以取得贷款的抵押品，因此农民手中的“死”资产不能 有效地变现。在农户和农村中小企业的生产经营和成长过程中, 资金是一个无可替代的重要因素。它们的融资约束直接影响了 农村经济发展过程。中共十七届三中全会通过的《中共中央关 于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出，要