建立中国国际服务贸易管理体制.doc

论建立中国国际服务贸易管理体制 梁倩炜 (广州中医药大学 经济与管理学院 广东 广州 2010092013) 中文摘要: 服务贸易是产业进步升级的标志,近年来由于产业结构和国际分工的调整,科技革命愈演愈烈,国际金融业的昌盛,世界经济一体化的原因,促使了国际服务贸易迅猛发展.服务贸易的增长速度已远超于实物贸易然而与发达国家相比,我们的社会化程度和发展水平依然有待提高.崮中缘由是我国还没有认真分析国际间服务贸易的有关态势,建立一套健全的管理体系以及规范的国际服务贸易法律法规. 关键词: 国际服务贸易;法治;管理模式 一,当前我国国际服务贸易的发展与构成. 自20世纪80年代以来, 我国国际服务贸易发展迅速, 年均增长速度从上世纪80 年代的5%上升了90 年代的11% , 服务贸易在整个国际贸易中的比重也逐步提高, 从1980 年的16.8%上升到1999 年24%。同时国际服务贸易结构也同时发生了重大变化,但运输和旅游服务贸易占的比重相对下滑,通讯、广告、保险、管理等其它服务贸易所占比重就不断上升, 特别是知识产权、数据处理、技术转让、咨询等知识含量较高的服务贸易的发展更快。自改革开放来, 中国服务贸易的发展取得很大的成果,服务贸易的进出口额增长速率超过货物贸易的增长速率, 也高于同时期国际服务贸易增长速度。据海关总署所公布的资料表明:2012年创下改革开放以来最高水平,外贸进出口额总值达4743亿美元,比11年同期增长31. 5%, 创改革开放来总值和增长速度两个新高. 二,我国国际服务贸易的态势 我国国际服务贸易主要是在改革开放后逐步发展起来的, 具规模的始于80年代初海外工程承包及国际旅游业开发。随着引进技术、外资和货物进出口发展, 服务贸易的领域变得越来越宽, 中国市场对于服务业不断增长的需求日益明显, 对外服务贸易也逐年增长。在世界服务贸易总值中所占比重也从1982 年的0. 0 5 % 增至1988 年的2% , 在世界服务进口中排名前n 位, 出口排名1 5 位。尽管如此,目前的服务业仍仅占GNP的30 %左右而已, 远低于一些发达国家, 也低于印尼、印度等许多发展中国家。我国服务业发展总水平较低, 行业结构属较落后的发展阶段, 而劳动密集型服务业仍然居于主导地位, 知识、资本和技术密集型企业比重颇低, 以至以往长期习惯将服务业的就业视作解决企业富余人员的主要渠道, 其实是我国服务业的水平低给人们造成的认知的误区。尽管在工程建设、航运等一些服务部门上我国有一定优势和发展潜力,但如何进一步地发挥, 特别是在新兴国际服务贸易领域迎接挑战并获得发展从而促进经济增长,用以提高就业水平,应予以认真的关注和研究。私认为我国服务业总体发展相对落后的其中一个根本原因在于传统的经济体系、管理方式及法制不完善的压制, 因此服务业高度发展归根到底会依赖于经济活动的社会化、专业化和市场体系高度发展以及管理与法制的合理完善配合 三、发展中国国际服务贸易的对策 随世界经济全球化与区域经济一体化的逐渐深入,服务贸易的自由化已成为当今世界经济全球化及区域经济一体化的一大重要内容。据估计,国际服务贸易到本世纪末将会达到2万亿美元, 其占据全球货物贸易的相对比重将达到三分之一之多。由于服务业它具有消耗的不可再生资源少、对环境的破坏小、应用知识和技术潜力大、可吸收大量的就业等特点,因此是经济可持续发展的重要支柱, 所以它迅速改变服务业和服务贸易落后局面将对中国的持续与快速发展产生重大影响。而中国加入WTO 是对于中国服务业及服务贸易的一个严峻挑战, 也是推动我国国际服务贸易发展的良好契机。对此,发展中国的国际服务贸易应采取以下的对策: 1. 大力地发展国内服务业,为国际服务贸易奠下坚实的基础。 2. 分层次地逐步开放国内服务贸易市场。结合国际服务贸易发展趋势,根据我国服务业具体情况, 慎重、有重点、稳妥、有步骤、分阶段地开放国内的服务贸易市场。 3. 制定适度服务贸易保护政策。在坚持国民待遇的原则下,采用严格的规范国内政策限制和推迟外资进入。 4签署服务贸易协定 5 国际上给予发展中国家若干特殊优惠待遇、宽限期及保护措施, 中国应充分地加以利用。 6. 加快服务业立法, 建立系统服务贸易的法规体系。 7. 建立和完善服务贸易的管理体制,解决当前国际服务管理中所存在的问题. 8. 加快服务贸易的人才培养工作。 四、中国服务贸易法律制度的发展与现状 ( 一) 服务贸易管理体制 我国的商务部作为服务业对外贸易政策归口管理部门,其宏观管理职能主要是策划进出口的发展战略, 制定或者参与制定贸易法律法规, 对外协调与其它国家服务贸易关系, 落实服务贸易总协定中的有关条款。但中央和地方的服务业对外开放政策不统一, 各有关部门在管理上仍然存在多