论经济法主体的制度预设—分析法律实效的一种可能进路.pdfVIP

论经济法主体的制度预设 分析法律实效的一种可能进路 李友根 内容提要 法律制度 的权利义务规则设计，均依赖于其对法律主体 的一种制度性预设，因此考察法律制 度运行的实效，需要研究该主体的预设与实践 中的主体是否相符。在经济法律制度中，经营者、政府、消费者 等主体同样存在着制度预设，而经济法实践中这些主体与制度预设的反差，可能是导致法律制度缺乏应有实 效的重要原因。立法及法学研究应当对此引起重视，并进行相应的立法政策与制度预设的调整。 关 键 词 预设 现实反差 经营者 政府 消费者 的堵塞来克服此种 结果 。然而 ，法律 的不断制定 引 言 以及不断 的完善 同样未能实现预期 的效果 。 改革 开放二 十 多年来 ，特别 是 1992年 提 出建 因此 ，笔者认 为 ，我们 是否 可 以通 过另一 种进 立社会主义市场经济体制 以来 ，基于对 “市场经济 路去思考与研 究法律制度 的实效 问题 ，即从主体 就是法制 (治)经济 ”的社会共识 ，理论与实务界一 的制度预设角度切人 。 直共 同致力于社会主义市场经济法律体系 的建立 引发笔者提 出这一 问题 的，是有关企业 公司 与健全 。时至今 日，我们 的法制建设成就是有 目 化 改造 的理3-2与实践 。一方面 ，学者们认为 “国企 共 睹 的。 目前效益不好 、机制不顺 的病根之一恰恰在于没 但是 ，在法治建设过程 中 ，一个不容 回避 的 问 有很好 贯彻 《公 司法 》，《公 司法 》在推动 国企公司 题是 ：我们按照一定 的理论 、以西方发达 国家或者 制改革方面的作用 尚未充分发挥 出来 ”； 另一方 国际惯例为参照而精 心制定 的法律制度 (特别是 面 ，学者 们冷 静地 指 出 了严酷 的公 司制改造 的现 在经济领域 的法律制度)，却并未达到或者实现制 实 ，“股 份 制 把 国有 企业 改成 有 限公 司和 股 份 公 度设计 的初衷 ，相反在诸多领域与场合 ，反而导致 司 ，改成有 限公司的企业都 比没有改制之前还差 ， 了更大 的弊端 。长期 以来 ，我们 的理论研 究 往往 因为完全没有约束 了，政府作为所有者不能管也 将重点放在研究制度规则所可能存在 的漏洞 ，因 不敢管 了；改成股份公 司的则差不多都要给掏空 而研究的结论往往是建议通过规则 的完善 、漏洞 了 ，缺乏约 束 的大股东把它作为提款机 ，把它掏 *本文系江苏省哲学社会科学研究十五规划基金项 目《非公有制经济发展的法律制度研究》(课题编号04FXBO07)的部分研究成果 特此致谢。 l10 睾海 2008．5 空 ，内部人 内外 勾 结 把 它 掏 空 ，形 势 非 常不 乐 有资产 经营 ，实现 国家 的经济 和社 会发展 目标 。 观 。”②那 么 ，为 什 么在 西方 社 会 推 动 与 繁 荣 市场 政府运用经济手段 、法律手段和必要 的行政手段 经济发展 的公司制度在我 国却不能取得这样 的效 管理 国民经 济 ，不直 接干 预企业 的生产 经 营活 果呢?难道仅仅是 因为我 国公司法 中存在着制度 动 。”⑦ 设计 的缺 陷与漏洞 吗? 概述之 ，在我 国的市场经济和经济法制建设 笔者 曾经研 究与探讨过法律制度 中的标准人 中 ，政府被设计为市场管理者 、宏观调控者