论香港特别行政区参与国际条约的理论与实践.pdfVIP

总第 125期 2O12年 l1月 甘 肃 政 法 学 院 学 报 Journal of Gansu Institute of Political Science and Law GeneraI No．125 Nov．，2012 论香港特别行政区参与国际条约的理论与实践 徐 树，李浩然 (清华大学 法学院，北京 100084) 摘 要：香港特别行政区作为中国的一个地方建制，经过中央的授权可以参与部分国际条约。这一创新实践，为国际法 的缔约权理论带来了新的思考。通过对香港特区参与国际条约情况的整理和分析，本文认为香港特区的有限缔约权有明确 的国内法依据和国际法依据，而且其有限缔约权也得到了国际社会的普遍认可。承认香港的特殊国际法律地位将促进香港 特区政府依据授权更好地参与国际经贸往来 ，签订和履行相关协议，并保障协议的条约效力。 关键词：国际条约；一国两制；缔约权限；国际法律地位 中图分类号：DF96 文献标识码：A 文章编号：1007—788X(2012)06—0114—09 香港特别行政区的创设并参与国际条约，为国际法当中参与国际条约的理论与实践问题带来了新思考。 本文将从香港参与国际条约制度安排的视角，考察国际条约在香港特区的适用情况以及香港特区在条约下 的角色 。 香港在回归以后适用的国际条约①主要包括两大类，分别为：(1)回归前已生效，自回归之日起继续适用 或者开始适用于香港的国际条约；(2)回归后由中央政府或者香港特区政府缔结并适用于香港的国际条约。 该两类条约涵盖了目前适用于香港的所有条约，其法律依据和法理基础有所不同。其中，第一大类的条约涉 及香港回归前后条约适用的衔接制度安排。第二大类的条约则是香港回归后作为中国的一个特别行政区新 缔结或新适用的国际条约。② 一 、香港回归后参与国际条约的法律实践 香港回归后作为中国的一个特别行政区，新缔结或新适用了不少国际条约，包括多边条约和双边条约。 这些条约分为三类：(1)中央授权香港特区自行缔结的国际条约；(2)中央缔结并决定延伸适用于香港特区的 国际条约③；(3)中央专门为香港缔结并仅适用于香港特区的国际条约。本文将区分多边条约和双边条约， 分别予以统计。 (一)回归以后新适用于香港的多边条约∞ 回归前生效并于回归之日起继续适用或开始适用于香港的多边条约，在《中华人民共和国常驻联合国代 表秦华孙大使就多边国际条约适用于香港特别行政区事项致联合国秘书长的照会》(以下简称《照会》)及其 附件一、二中所列自1997年 7月 1日起适用于香港的多边国际条约清单中已详细列明，包括 1997年 7月 1 收稿 日期 ：2Ol2—03—11 作者简介：徐树(1987一)，男，江西景德镇人，清华大学法学院博士研究生，主要研究方向为国际经济法学。 ①本文条约信息来源包括中华人民共和国官方网站、香港律政司官方网站、联合国官方网站、北大法宝网、中华人民共和国外 交部条法司收编的《中华人民共和国条约集》以及香港大学比较法与公法网站的“香港条约数据库”等。 ②本文第一部分将对回归后由中央政府或者香港特区政府缔结并适用于香港的多边和双边国际条约进行分类统计，分析香 港回归后参与国际条约的实践和法律特征。第二部分将香港回归后参与国际条约的情况与香港在英国殖民统治时期参与国 际条约的情况进行比较和分析。第三部分将结合第一部分、第二部分对香港参与国际条约情况的整理和分析，探讨香港特区 参与国际条约时的国际法律地位 本文所引双边和多边条约的数据截至 2012年 1月 1日。 ③此外，还有很多中央缔结但却不适用于香港特区的国际条约，由于数量繁多，在此不予以详细统计。中央缔结的多边条约 的数量和类别可参见《中华人民共和国条约集》。 ④适港条约数据主要来源于香港特区政府律政司公布的“适用于香港特别行政区的公约列表(截至 2012年 1月 1日)”(以下 简称律政司列表)。详见香港特区政府官方网站，http：／／www．1egislation．gov．hk／cinterlaw．htm，访问日期：2012年 2月 25 日。 114 日前中国已参加和尚未参加的多边国际条约。 本节对回归以后新适用于香港的多边条约进行统计，方法是把律政司列表中适用于香港的条约与《照 会》中的条约清单进行比较，将后者所列条约从律政司列表中排除，余下即为所要统计的条约。 经过统计，回归以后新适用于香港的多边条约共计 47项。其中，有 44项为中央政府缔结并决定延伸适 用于香港的条约，有 1项为中国政府专为香港缔结且仅适用于香港特区的条约(《设立国际油污损害赔偿基 金国际公约》的 1992年议定书)，仅有 2项为香港特区政府以“中国香港”的名义自行缔结的条约(《在可塑性 炸药上作标记以供侦察的公约》、《成立世界贸易组织法咨