农村社会管理体制改革的新探9索.docVIP

农村社会管理体制改革的新探索 ——北京市怀柔区加强农村社会管理服务工作的思考和启示 在改革开放三十周年之际，北京市怀柔区大胆推出以区、镇、村三级社会管理服务中心为核心构架的社会管理新体制，通过“五组六制”的村级社会管理服务中心和驻村工作站的设立，将社会管理的触角延伸到农村的最基层，为强化农村社会管理、促进农村经济社会发展、缩小城乡差距闯出了一条新路。 一、怀柔区社会管理体制改革的主要内容 怀柔区构建新型农村社会管理服务体系的工作亮点主要体现在以下几个方面： （一）三级联动，逐层负责 怀柔区的农村社会管理体制是由区、乡、村三级社会管理服务中心组成的，三级服务中心是上下相连的三级平台，彼此之间是工作指导与业务合作的关系。下级的社会管理服务中心是在上级中心的指导下设立，彼此之间通过网络和电话实现信息共享。这样就形成了一个自下而上、疏而不漏的工作体系，按照逐层负责的原则，根据不同区域群众的实际需要，对服务项目进行适当的增减。每一级都尽量对群众所反映的问题做到即时解决，超越了自身职权范围的，就向上一级的服务中心汇报。基本上实现了“小事不出村、大事不出镇”，及时有效地满足了人民群众的各种合理诉求。 （二）镇为枢纽，干部下沉 在怀柔的农村社会管理体制探索中，乡镇无疑起到了关键的枢纽作用。改革的统筹规划在区，但从具体实施方案的制定到工作的督促落实和检查评估都要依靠乡镇政府。在这次的试点工作中，各乡镇从自己的实际情况出发，因地制宜的探索出富有特色的社会管理新模式：北房镇依托驻村工作站，推行了村级工作督导制度，“下去一把抓、回来再分家”，尽量用最短的时间解决群众反映的问题；桥梓镇通过强化农民专业合作组织建设，加快都市型现代农业发展，全力推进农民就业增收；渤海镇立足做强做大党员志愿服务队，在“支部加协会”工作模式的基础上，创建了党员带动社会组织建设的管理服务体系；琉璃庙镇则模仿城市社区的精密化管理模式，形成了网格化组团式管理服务模式，把全镇设置成79个网格单元，力图实现社会管理服务的全覆盖、精细化。 无论哪种方法，根本的一点是实现了干部下沉，沉到基层，沉到群众之中去，真正起到负责作用，把农村社会管理抓实抓好。而做到这一点的制度保障就是建立了驻村工作站，即在每个行政村设立一个由处级领导干部挂帅、科级实职干部主抓的工作站，每周至少有一天固定的时间在村里工作。群众的一切诉求能现场解决的就现场解决，不能解决的事项，要向群众说明情况并填入驻村工作台帐，及时上报乡镇中心受理。乡镇中心汇总后，报镇党委书记和镇长，由书记和镇长逐一批阅，分口办结。通过建立和完善工作日志、双月汇报、半年述职和年底评比等制度，使驻村工作组积极参与村里各项重大事项的研究，推动村里各项社会事业的发展。 （三）村为重点，五组六制 农村社会建设的难点在村庄，怀柔改革的重点也是从村庄抓起。通过建立以“五组六制”为代表的村级社会管理体制，构建起规范的社会管理和公共服务平台。根据试点镇北房镇的介绍，所谓“五组”，是指根据“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村建设总目标，细化出的产业发展服务组、促进民生服务组、环境建设服务组、乡风文明服务组和民主管理服务组。所谓“六制”，实际上是指保障这个管理平台正常运转的制度体系，包括村民事务受理登记制、办理承诺制、程序公开制、办理监督制、述职考核制、工作站督导制等六项制度。怀柔区要求所有的村党支部书记兼任村社会管理中心领导小组组长，村委会主任担任中心管理主任，村两委班子全部进入中心不同的服务组任职，实行正常的坐班制。在村里履行公共服务职能的各类协管员也进入各组工作，实行规范化管理。它的最大优点在于改变了以往农村社会管理主体缺位、错位和不到位的现象，变“有事没人管”为“事事有人管”，变管人为管事，形成了依靠制度管人、机制管人的有利局面。 二、怀柔区农村社会管理体制的改革实效 怀柔区的农村社会管理体制改革尽管才刚刚起步，但是已经受到从基层党员干部到普通农民的普遍欢迎。 （一）填补了农村社会管理的空白 长期以来，农村的社会管理一直是一个薄弱环节。改革开放以来，尽管农民的生活水平有了较大提高，但村里公共事务无人过问、文化卫生事业停滞落后、各种利益矛盾错综纠缠的缺陷一直存在，极大地制约了农村社会的整体发展。村干部由于素质的局限，往往没有把社会管理作为自己的主要职责，工作方法粗暴简单，对于各种矛盾回避拖延，村级公共事务管理缺乏规范和程序，反过来加剧了农村社会管理的混乱和失序。怀柔区的农村社会管理体制创新的最大亮点，就是为农村的社会管理找到了一个主体，形成了一个机制，创造了一个平台，把农村社会管理纳入了各级领导班子职责范围，创造性地实现了政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。 （二）加强了基层政权建设 怀柔的农村管理体制改革，关键