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《行政学原理》 1·行政环境 含义：行政环境是指影响行政系统生存与发展的要素的总和，它包括外部环境和内部环境（条件）。 构成:自然环境；社会环境； 2·行政权力 含义：行政权力是行政管理主体管理公共事务所享有的合法资格和相应的强制力、约束力，它是由社会共同需要产生的，目的在维护公共利益和维持、调整与管理整个社会生活的基本秩序。 分权制衡理论：以权力制约权力 人民主权理论：以权力制约权力 社会契约论：以道德制约权利 3·行政职能 含义：行政职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。 特点: 一、执行性：从行政与立法的关系看，行政职能是执行性 职能； 二、多样性：行政管理范围涉及国家和社会生活各方面，因而行政管理职能是多种多样的； 三、动态性:行政职能随国家社会生活及行政环境的变化而变化。 一·行政管理的基本职能： 政治职能 ； 2、经济职能； 3、文化职能； 4、社会职能。 二·行政管理的运行职能： 1、决策职能； 2、组织职能； 3、协调职能； 4、控制职能。 · 行政职能研究的意义： 科学的认识和确定行政职能，对建立合理的行政组织系统具有重要意义； 科学的认识和确定行政职能，是改革行政组织系统的依据和关键； 科学的认识和确定行政职能，对实现行政管理的过程的科学化也具有重要意义。 ·西方国家行政职能的演变 前资本主义时期的行政职能； 自有资本主义时期的职能； 垄断资本主义时期的行政职能； 当代资本主义的行政职能。 ·我国行政职能转变的必然性、必要性 政府职能的转变是社会主义市场经济发展的必然要求； 政府职能的转变是适应经济全球化发展趋势的需要； 政府职能转变是机构改革的重要前提和基础。 ·我国行政职能转变的基本内容 职能重心的转变； 职能关系的理顺； 职能方式的转变。 4·职位分类 《公务员法》规定：“国家实行公务员职位分类制度”。职位分类制度主要有两方面：一是划分职位类别，二是职位设置。 我国公务员法规定，职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理、专业技术和行政执法类等类别。 5·决策咨询 功能：1．预测功能 2．分析功能 3．设计方案的功能 4．论证功能 6·行政监督 内容：1、监督决策是否科学、合法； 2、监督行政管理行为是否合法、合理； 3、监督行政部门及其工作人员是否廉洁勤政、不滥用权力； 4、监督自由裁量权是否被违规滥用。 中国行政管理内部监督体系的四种基本形式： 一般监督 、 专门监督 、 行政复议 、 特种监督 行政管理外部监督体系： 权力机关监督 2、司法机关监督 3、 政党监督 4、社会监督 我国行政监督的机制存在的问题： 监督机构内在动力不足 监督体系设置不合理 法律制度不健全，监督缺乏可操作性 权力机关监督的实际效力比较小 新闻舆论和公民监督的实际效力弱 完善我国行政监督机制的措施： 强化监督机构的动力机制 建立行政监督体系的协调机制 健全和完善行政监督法律机制 强化人大监督机制 完善新闻舆论和公民监督制约机制 7·行政效率 研究行政效率的意义： 第一，只有高效率的行政管理，才能促进社会经济和文化事业的发展。 第二，只有提高行政效率，才能迎接世界新技术革命的挑战。 第三，只有提高行政效率，才能充分显示社会主义制度的优越性。 第四，只有提高行政效率，才能使各项改革卓见成效。 行政效率不高的主要表现： （1）推诿扯皮（2）相互掣肘（3）手续繁琐（4）拖拉误事 （5）人浮于事（6）文山会海（7）瞎指挥（8）怕负责、不负责 （9）服务态度差（10）铺张浪费 行政效率低的主要原因 （1）权力过分集中 （2）组织机构不合理 （3）人事管理制度不够健全 （4）行政法规不健全，有法不循 （5）党风、政风尚待根本扭转 提高行政效率的途径和方法： 1.牢固树立效率观念 2.推进机构改革，建立合理的行政管理体制 3.贯彻依法行政原则，使行政管理制度化、 法律化 4. 建设一支高素质的、专业化的行政管理干部队伍 5.加强行政管理民主化建设，调动各方面人员的积极性 6.大力反对官僚主义，转变机关作风 7.逐步实现管理技术手段现代化 衡量行政效率的主要方法： ① 从职务类别看人与事是否相称，以事定位，以位定人，看职权是否统一，工作责任制和岗位责任制是否科学化、法制化； ② 确定工作质量标准是否从现实可行的先进水平出发，具有内在的激励与竞争因素，工作统计表格(如工作分配表、工作进度表、工作报告表等)是否合理，数据是否可