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“互联网+人大代表履职”：机遇、挑战与应对 　　互联网打破了传统媒体信息垄断、不对称的现象，减少了人们之间沟通的层级和壁垒，重塑了社会关系和社会结构，使人大代表与选民之间的沟通更加广泛、便捷、高效，迎来了人大代表履职的时代性机遇。 　　随着国家“互联网+”行动计划和大数据战略的实施，互联网正以前所未有的速度席卷各行各业，国家机关也概莫能外。作为国家权力机关的各级人大部门，特别是联系选民和人民群众为其法定义务的各级人大代表，将迎来网络新媒体环境下信息沟通方式的开放、平等、即时、便捷的时代性机遇，也面临着沟通信息的分布、平行、去中心化的颠覆式挑战。面对“互联网+”的挑战，人大代表的履职应在现有制度下从人民群众对人大服务的真正需求出发，采取顺势而上的策略，抓住机遇，直面挑战。 　　一、“互联网+人大代表履职”的时代性机遇 　　在“互联网+”的趋势下，人大代表履职迎来了沟通方式的开放、平等、即时、便捷的时代性机遇。根据CNNIC发布第37次《中国互联网络发展状况统计报告》，截至2015年12月，中国网民规模达到6.88亿，互联网普及率达到50.3%，且手机网民占比超九成，Wi-Fi无线网络已成为网民在固定场所下接入互联网的首选方式；根据2016年腾讯发布的《微信数据化报告》，6.9亿微信用户中平均日登录5.7亿[1]。互联网已经成为人们的一种生活方式，涉及社交、支付、媒体、生活服务、企业服务、政务服务等各个领域，“走上云端”“活在线上”是当下人们生活的真实写照。面对互联网时代人类信息沟通及其生活方式的变革，作为具有法定义务与选民沟通的人大代表，既不能固步自封，也不能敬而远之，而应转变观念，顺势而为，以人民这个“用户”为中心，落实宪法法律规定的“主权在民”的“产品”[2]。更为重要的是，在具有开放性、平等性、大众性、直接性、互动性、即时性、便捷性等特征的互联网时代，在我国以兼职人大代表为主体的制度下，运用互联网及其思维方式开展履职活动可以缓解当前代表联系选民存在的“形式有限、内容单一、成效不够”[3]的问题。 　　人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民群众选举的代言人，是党和国家联系群众的重要桥梁和纽带。根据代表法规定，人大代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务。也即是说，密切联系人民群众，了解民情、传达民意、整合诉求是人大代表的法定义务。但是，由于基层人大代表“在闭会期间职责模糊，主要采取集体形式联系选民，忽视代表单独联系选民的履职形式，又加之履职监督不健全”[4]，一些履职活动成了走马观花，甚至出现了很多人大代表履职期满与选民互不了解的现象。党的十八大以来，党中央高度重视人大代表与选民的联系制度并提出了一些新举措。党的十八大提出要“完善代表联系群众制度”。十八届三中全会提出“各级人大常委会要通过建立健全网络平台等形式密切同人民群众的联系”。十八届四中全会提出“人民是依法治国的主体和力量源泉，人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度”。十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，提出实施“互联网+”行动计划和实施国家大数据战略。互联网打破了传统媒体信息垄断、不对称的现象，减少了人们之间沟通的层级和壁垒，重塑了社会关系和社会结构，使人大代表与选民之间的沟通更加广泛、便捷、高效，迎来了人大代表履职的时代性机遇。 　　二、“互联网+人大代表履职”的颠覆式挑战 　　互联网的扁平化、去中心化、开放性、平等性、大众性、直接性、互动性、即时性、便捷性等特征，将使“互联网+人大代表履职”迎来一场颠覆式的挑战。传统的大众媒体时代，信息传播所遵循的规律是从“意见领袖”到“普通大众”的二级传播途径。其中代表专业精英的“意见领袖”会成为信息传播的重要节点，他们的传播信息态度会影响甚至决定终端普通受众的态度[5]。人大代表采取实地考察、走访、调研等直接接触选民的沟通形式就属于传统大众媒体时代信息传播路径。因为此时作为精英阶层的人大代表提供的是权威、专业、稀缺的信息。但是，由于互联网时代彻底颠覆和改变了传统的信息传播途径和模式，信息传播完全可以不经过“意见领袖”这个节点，人人都可以成为信息发出的源泉，进入了真正的“自媒体时代”。 　　相对于传统人大代表与选民的信息沟通而言，互联网给人大代表的履职沟通带来了以下三大挑战。一是观念的挑战。人大代表在互联网时代如果按照传统思维与选民沟通会显得格格不入：没有权威感，没有专业感，没有成就感，反而出现了其提供的信息滞后、噪音溢出、沟通不畅等现象。因为互联网时代人们的生活、工作与思维都发生了大变革，影响到人们的价值体系、知识体系和生活方式，体验、感受、分享、用户中心意识等互联网思维给政府和公共机构的服务带来了新的