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王士兰等：论当代小城镇规划背景和理念 论当代小城镇规划背景和理念 王士兰 刘立耘 【摘要】通过对小城镇发展历史背景的分析，阐明了小城镇在我国社会主义现代化建设进程中的重大作 用和重要地位，并结合对当代小城镇规划背景的深入分析，提出了指导当前小城镇建设的规划理念。 【关键词】小城镇；背景；理念 引言 工业制成品之间的价格差(城乡“剪刀差”)和对 农村征收高额赋税、低投资等办法，将农业剩余强 从1980年代初费孝通先生提出的“小城镇，制转化为现有大中城市的工业积累，以保证工业和 大问题”到《中共中央关于农业和农村工作若干重 城市的优先高速增长。与此相配套，我国独创性地 大问题的决定》中提出的“小城镇，大战略”，小 在农村实现了人民公社和统购包销、分级管理等制 城镇一直是关系到我国现代化建设成败的一项重要 度，以保证农业剩余的强制转移。同时，在城市实 内容，当前随着全球经济一体化进程的加快，小城 行低工资、低利率、低汇率、低价格和高福利制 镇在拥有更多发展机遇的同时也面临着更大的挑 度，以维持高积累和城市居民的稳定。此外，政府 战。城市规划作为指导小城镇建设的龙头，应当在 还通过严格的户籍管理制度将农村居民排斥在城市 借鉴其发展历史经验和深入分析当前国际、国内背 和工业化进程之外，以稳定城市居民的生活水准和 景的基础上，从战略高度出发提出当代小城镇规划 保证其就业机会。 理念，以指导小城镇建设。 在这种发展战略的指导下进行了以忽略农村为 代价的经济建设，一方面大大促进了我国重工业的 1 我国小城镇发展的历史背景 迅速发展，使我国在较短的时间内建立了比较完整 的重化工业体系，大大增强了我国的综合实力， 1．1 计划经济体制和城乡二元经济社会结构 1952～1978年我国国民收入年增长6．1％，以 新中国成立之初，我国面临着极其复杂而严峻 的国际国内形势。对外以美国为代表的西方国家对 471．4，这一时期中国的经济增长速度在世界上名 新中国持敌视态度，政治上孤立，经济上封锁。对 列前茅。但是另一方面，这种以现有大中城市为基 内经济建设刚刚起步，百业待兴，同时面临着肃清 地、以重化工业为核心的工业化战略，忽视了农业 敌伪残余、巩固新中国政权的艰巨任务。在这种背 和轻工业的发展，企图通过重工业自我循环、自我 景下，中国要获得真正的独立，就必须加快发展国 服务的封闭式发展来实现整个国家的工业化，其结 民经济，建立独立完整的工业体系。正是在这种背 果是为了保证重工业优先发展不可避免地使除重工 景下，我国选择了城市偏向的赶超型工业化道路， 业以外的农业、轻工业和第三产业发展受到了严重 即以工业尤其是重工业建设为核心，以城市为重点 限制，进而造成人民生活水平长期得不到改善，国 进行经济建设。 民难以享受到经济发展的成果，而围绕这一战略制 为了最大限度地动员国内资源以贯彻赶超战 定的一系列政策，人为地取消了任何形式的市场， 略，尽快建立一个门类齐全的工业体系，以高速实 阻碍了生产要素的自由流通，使城市与乡村差距不 现国家工业化，我国借鉴前苏联的经济管理模式， 断扩大，二元经济社会结构日益呈现刚性，客观上 建立了一个中央集权的计划管理体制，利用中央集 强化了旧中国遗留下来的城乡二元经济社会结构， 权制的力量，通过压低农产品，人