地方高校章程比较研究.docVIP

地方高校章程比较研究 　　摘 要：基于S省教育厅已核准的八所本科高校章程的文本分析发现，地方高校章程普遍较好地回应了现代大学制度建设的呼声和要求，内容涵盖了高校治理结构的基本方面，彰显了以学术为本位、保障学术自由的大学精神。但是，也存在着可操作性较差、办学特色不足以及制定修改程序不规范等共性问题。建议地方高校的章程编制应该减少抽象描述，增强可操作性；凸显高校个性特征，彰显办学传统和特色；在制定和修改过程应鼓励师生参与。 　　关键词：地方高校；大学章程；文本分析 　　中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：1673-9132（2016）34-0034-03 　　DOI：10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2016.34.017 　　一、引言 　　大学章程是高等学校依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则，是高校设立的法定条件和依法治校的重要依据，也是传承学校历史传统、体现办学宗旨、彰显教育理念、积淀大学文化的重要载体。根据《国家教育事业发展第十二个五年规划》、《中华人民共和国高等教育法》、《高等学校章程制定暂行办法》等法规的精神要求，S省教育厅于2015年提出“一校一章程”的目标。截至目前，已有36所本专科高校的章程经省教育厅核准生效。那么，这些已经核准生效的高校章程有何共性特点，又存在哪些不足和需要改进的地方呢？本文基于该省拥有博士点的八所高等院校的章程文本分析，对这一问题做出回答。 　　二、八所地方高校的共性特点 　　（一）较好地回应了现代大学制度建设的呼声和要求 　　建立现代大学制度，是大学章程的核心功能之一。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出要从完善治理结构、加强大学章程建设、扩大社会合作、推进专业评价四方面建设现代大学制度。S省八所高校的章程均在其序言中对此做出了回应，将完善现代大学制度作为章程制定的重要出发点，并在其总体文本上体现了建设现代大学制度的趋势和要求。 　　从八校大学章程的内容结构来看，均从明晰党政关系、尊重基层学术组织权力、尊重师生的权利保障、重视社会参与等方面对大学制度做了详细规定。在保障学术自由方面，均提出建立健全学术委员会组织，重视教授治学。例如，B大学在学院（系）设立院（系）学术分委员会，支持学院（系）根据实际探索教授治学的途径和形式，尊重和保障学院（系）学术管理创新，赋予学院（系）在人才培养、科学研究、学科建设等方面更多的自主权，发挥学院的办学主体作用，明确教授对学术事务的主导作用。在政府对学校的宏观管理和大学的办学自主权的落实上，八所高校均在大学章程第一章“举办者与学校”中划分了各自的职责权限，保障大学的合法办学自主权，进而明晰了政府和高校之间的管理界限，防止政府的越界管理，发挥政府实施宏观调控的职责，为大学提供发展的政策支持，这将在一定程度上落实了高校依章自主管理的治理模式。 　　（二） 内容涵盖了高校治理结构的基本方面 　　大学章程是依法治校的重要组部分，它对大学内外部治理体系做出明确规定，使高校运行建立在有章可依的法治基础上。从八所高校大学章程要素的构成来看，从内部管理体制、组织机构设置、教职工、学生、经费资产管理制度，到高校与政府、社会等外部关系的规定说明，从整体上看S省八所高校的章程从内到外基本涵盖了一个相对全面的高校治理体系，有利于建立和完善现代大学制度，实现大学自治。从八所高校的章程文本来看，章程对于党政关系有了明确的阐述。这也表明高校大学章程开始以法律条文的形式规定党政关系的职能范围以及协调合作方式，从而有效地避免了职能的重叠所造成的冲突。另外，教师和学生的地位在高校内部治理结构中进一步凸显，从S省八所高校文本来看，他们在其章程中都关注到师生是大学核心利益的相关者，分别在章程中成立教职工代表大会和学生代表大会，除此之外还在章程中单设章节说明教师和学生拥有的权利和义务以及所享受的各种条件和保障。例如F大学章程的第十九条：“学校建立教职员工职业发展制度，支持教职员工参加培训、研修和开展学术交流活动。”这显示出八所高校章程重视教师所享有的权利并依法予以保障，同时这也成为大学内部治理的一剂润滑剂。 　　（三） 彰显了以学术为本位、保障学术自由的大学精神 　　大学是人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新的场所，学术自由成为现代大学的基本理念，教授治学成为现代大学制度的组成部分。八所高校在章程建设方面更加注重学术自由，载明将学术权力下放到院、系，依托基层学术组织承担相应职责，激发不同学术组织、学术团体的活力，进一步发挥学术领导力的作用。另外，八所大学章程都把“学术组织”单列一章或纳入“治理结构”和“管理体制”之下，着重强调学术委员会的职责、人员构成、例会制度等，体现了现代大学对学术组织