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看兄弟省份的区域协调发展 　　它山之石，可以攻玉。区域间发展不平衡、不协调的现象，在全国许多省份均有不同程度表现，是各地普遍面临的共性难题。同时，各地都在推进协调均衡发展方面积极探索，积累了不少破题良策和实践经验。本刊综合整理了广东、浙江、福建、山东、四川、陕西等地相关做法，供广大读者参阅。 　　广东：“三大抓手”培育新增长极 　　“珠三角”经济实力在全国领先，粤东西北相对欠发达。广东一直致力于解决区域发展不协调难题，近年来把粤东西北振兴发展提升为全省战略，在发挥“珠三角”辐射带动作用的同时，以加快交通基建、产业园区、城镇化建设“三大抓手”为主要着力点，努力把粤东西北地区培育成新的增长极。粤东西北地区的后发优势开始显现，经济增速快于广东全省和“珠三角”。 　　粤东做强城市中心集聚效应。粤东地区人多地少，素有对外经商传统，玩具、纺织、陶瓷、电子、不锈钢等传统制造业有较好的发展基础，劳动力吸纳能力较强，在向“珠三角”地区流出人口的同时也从邻近地区补进了劳动力，保持了常住人口的总体稳定。总量大密度大的人口特征、劳动密集型的产业特征以及距离“珠三角”300公里左右承接辐射距离较远的地理位置，决定了粤东汕潮揭地区适合发展成为资源共享、一体化融合的千万级城市群。发展的重点是强化城市群内部的基础设施建设，做强城市中心集聚效应，推动传统产业升级。 　　粤西做大外围产业集聚。粤西地区产业以临港重化工业为主，属于偏资本密集型产业结构，劳动力吸纳能力不强。一方面，人口密度和城镇化率较低，服务业发展遇到很大“瓶颈”，但工业基础较好，尤其是沿海石化、钢铁、电力等工业布局比较齐备；另一方面与“珠三角”的产业结构差异较大，产业关联性不强，且距离在300公里以上，辐射效应较弱，但拥有良好的港口条件，通道地位十分重要。侧重临港工业，走向临海经济带，是粤西地区的发展方向。当前的重点是加快对外交通干线建设，做大沿海重化工业的外围产业集聚。 　　粤北发展特色小城镇与资源型产业。粤北山区山多地少，矿产、农林和旅游资源丰富，属资源密集型产业结构。该区与“珠三角”同属于一个生态循环流域，承接“珠三角”的产业转移不但无法在总量上降低排放，而且会造成污染转移，扩散污染面。因此，其定位是“珠三角”的“后花园”和“供氧区”，进一步向“珠三角”输出人口，降低人口密度和工业密度；“珠三角”则通过农产品购买、旅游消费、转移支付、碳交易等方式提升粤北山区的人均收入水平和公共服务水平。当前的发展重点是继续提升与“珠三角”地区的交通密度，大力发展特色小城镇，适度发展资源型产业。 　　【点评】缩短距离、减少分割、提高密度，是推动区域协调发展的有效路径。广东以“三大抓手”振兴发展粤东西北，促进了资金、技术等要素向周边流动；推进产业园区建设，成为加快粤东西北新型工业化极为重要的载体，实现了“人口出来，产业进去”；加快城镇化建设，推进“中心城区扩容提质”，改变了过去“小马拉大车”的窘境，加速了粤东西北新的区域增长极的形成。 　　浙江：从“山海协作”到“一体两翼” 　　浙江经济发展水平一直位居全国前列，但浙西南山区、海岛与高度发达的沿海地区之间的“贫富鸿沟”仍然存在。为弥合地区失衡之“痛”，浙江重点实施“山海协作工程”。前不久，又提出加快构建以四大都市区为主体、海洋经济区和生态功能区为两翼的区域发展新格局。 　　打造“山海协作”升级版。“山”主要是指浙西南的衢州、丽水等山区为主的欠发达地区和舟山；“海”则指沿海经济发达地区如宁波、绍兴、温州等市。早在2002年，浙江开始实施山海协作工程，推进发达地区的产业向欠发达地区梯度转移，组织欠发达地区的人力资源向发达地区合理流动，动员发达地区支持欠发达地区新农村建设和社会事业发展。此后，先后出台政策文件，发达地区与欠发达地区的65个县（市、区）结成对口协作关系。“十三五”期间，提出要深入实施山海协作工程，丰富协作内涵，完善协作平台，创新协作机制，实施产业平台建设、绿色经济发展、群众增收共享、人才智力合作和浙商助推发展等行动计划。 　　向都市区经济转型。浙江是县域经济发展最具代表性的省份，堪称强县经济“模范生”。然而随着社会发展，县域经济资源整合能力有限、行政分割造成资源浪费严重等局限性也愈发显现，甚至在一定程度上削弱了自身的区域竞争力。为此，浙江提出由县域经济向都市区经济迈进，在2015年制定实施了杭州、宁波、温州和金华―义乌四大都市区规划纲要，建立健全都市区协调发展机制，引导都市区内部产业转移和园区合作共建，努力在空间布局优化、产业协同发展、生态环境共保、公共服务共享等方面取得实质性进展，探索推进电信服务同城化、金融服务同城化。并明确，力争到2020年都市区经济总量占全省比重提高到70%。基于县域经济向都市区经济转型的强劲实力，浙