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破解城镇中小学大班额问题研究 　　近期，兰陵县编办针对中小学大班额问题开展了专项调研，发现了城镇中小学大班额问题产生的原因，积极探索解决问题措施，努力推动问题有效解决。 　　一、兰陵县中小学校基本情况和大班额现状 　　（一）兰陵县中小学校基本情况。兰陵县现有普通中小学校62所，其中，高中4所、初中28所、小学29所、九年一贯制学校（泉山实验）1所，另有民办学校20所。截至2015年底，全县中小学在校生共21.51万人，其中，小学14.8万人（民办学校2.22万人，占15%）、初中4.7万人（民办学校1.35万人，占29%）、高中1.6万人、职业教育3854人、特殊教育252人。 　　（二）城区中小学校大班额问题现状。1.小学情况。兰陵县县城主城区现共有7所公办小学。2015年底，各小学共有227个班级，在校生20929人，平均班额93人（部分年级、班级班额超过100人），超大班额（指每班66人及以上）比率达100%。再加上县实验小学、县第二实验小学、卞庄街道第一小学学校场所狭小、校舍紧张，严重影响了教育教学质量的提高，群众反映强烈。2014年暑假全县招收一年级新生2.51万人，2015年达到了2.83万人，按目前各项数字综合推算，2016―2018三年全县每年小学一年级入学人数均超过2.6万人。依据国家、省定班额（45人）标准，目前，城区小学学位缺口10669个，到2017年还将增加3000个。 　　2.初级中学情况。兰陵县城区现有5所初中学校，在校生12647人、178个教学班，平均班额72人。其中超班额班数177个，比例达到99.4%。特别是新招初一班级72个，共计5440人，平均班额达到76人。我县自2009年开始小学入学新生大幅度增加，今年全县初一年级招收新生1.85万人，按目前小学生源推算，2016年六年级毕业学生2.55万人（比今年净增6000余人）、2017年2.67万人，以后约10年每年均达2.2万人左右，县内初中学校近几年将大幅度增加入校新生。按国家、省定班额（50人）标准，目前城区初中学校学位缺口3132个，到2017年还将再增加9000个学位缺口，如不加快扩增城区教育资源，大班额问题将越来越突出。 　　3.高级中学情况。兰陵县高中学段现有5所学校（含职业中专），目前兰陵一中、兰陵四中、东苑高级中学和兰陵二中4所公办高中学校共有在校生1.6万人，平均班额67人。按现有生源情况测算，2017年，县内初中毕业学生达到1.55万人，自2018年开始，后推10年以上，全县每年初中毕业学生将不低于2万人（部分年份达到2.4―2.6万人）。而现有高中学段（含新建职业学校）学校每年满额招生能力只有8000人，与初中生源增长的趋势和学生就读需求之间的矛盾越来越突出，若不加快扩大高中及职业学校办学规模，将广泛影响到全县经济发展和社会稳定大局。 　　（三）乡镇农村学校大班额问题现状。2015年底，兰陵县乡镇（除驻城街道）驻地公办中心小学共23所，班级471个，在校生32123人，平均班额69人，超班额班数444个，超班额班数比例94.3%。特别是长城、兰陵、磨山、向城、大仲村、庄坞、鲁城等乡镇驻地中心小学平均班额超过70人。另有部分村级小学由于师资缺乏、校舍不足等原因，不得已采取了合班的办法，造成了大班额问题。 　　全县共有乡镇驻地初中学校24所，班级数403个，平均班额51人，其中超班额班数178个，超班额班数比例44.2%。特别是南桥、鲁城、兰陵、长城、向城等镇初级中学班额超过70人。随着以后初中生源高峰的来临，乡镇初中学校将受校舍、师资等因素的影响，大班额问题会更加突出。 　　二、中小学大班额问题原因分析 　　造成兰陵县城镇普通中小学大班额问题突出的原因是多方面的，具体而言，大致可以概括为五个“不”。 　　（一）教育建设基础不足。近年来，因受经济社会快速发展、城镇建设水平提高、城镇化规模扩大、住房制度改革和商品房建设发展等多方面因素的影响，机关企事业单位工作人员（包括乡镇工作人员）均陆续在城镇购房居住，或者是改善居住条件，在外地务工、经商人员受传统观念影响大都返乡购房，大量农村人口涌入城镇务工、经商并购房定居，直接造成了城镇人口的大量增长，自然带来了城区中小学校生源的急剧膨胀。另一方面，尽管近几年兰陵县委、县政府全面加大了城区学校建设力度，但由于学校建设历史欠账多，更跟不上县城居住人口扩展速度，造成了城区教育资源严重不足，而外出经商务工人员为解决留守子女就学问题，纷纷到县城购房以便子女就学，也进一步加大了城区中小学校大班额问题的形成。 　　（二）教育资源配置不均衡。近年来，兰陵县尽最大努力加大教育投入，大力推进义务教育均衡发展和薄弱学校改造，城区学校建设发展取得初步成效，教育整体水平明显提