论财务总监制度的构建基础、前提与功能.pdfVIP

Ⅳ财务、会计与审计研究‘241 论财务总监制度的构建基础、前提与功能 黄淑芬 [摘 要] 资产流失、管理落后和经济效益低下，使得国有企业参与 国际市场竞争的能力大为减弱，阻碍了国民经济发展。由 国有资产管理部门向国有企业委派财务总监，代表国家行 使对经营者行为的监督权，并通过参与企业的经营决策， 可以在一定程度上解决长期困扰人们的所有者缺位和监督 不力的问题，提高国有企业的市场竞争能力和盈利能力。 [关键词]财务总监；所有者权益；监督 在经济体制改革过程中，一些符合条件的国有大中型企业改制为国有独资、国家控股或 与其他投资者联合的公司制企业，其治理结构随之发生变化。这些企业如何按照所有者财富 最大化或企业价值最大化目标的要求有效地从事筹资、投资和收益分配等财务事项；如何在 现代财务理念指导下，使企业所掌握的有限的经济资源得到最佳配置；如何建立有效的出资 人监控机制，使企业经营者确保投资人、债权人及其他相关者的利益；如何摆脱旧体制的影 响而独立于市场，完全取决于公司治理结构的合理设置，而财务总监制的产生使得公司治理 更具科学性。 一、两权分离是财务总监制度产生的基础 当企业的规模随着经营范围的扩大而扩大，尤其是在出现了很多分支机构且投资项目复 杂、市场竞争激烈时，出资人已有的知识水平、管理能力已不足以使其亲自经营企业，而必 须聘请一些专业人员来负责企业的全面或某一方面的经营管理，从而产生了所有权与经营权 的分离。在这种情况下，为了保证这些受雇于所有者的企业家在对企业进行经营管理过程中 切实负起责任、保证企业资产的高效运转并实现预期的投资回报，所有者除了规定事后考核 业绩的指标外，还必须采取行之有效监督制约的措施。 国有企业的投资人是国家，国家作为社会经济生活的管理者和宏观调控者，主要职责是 [作者简介]黄淑芬(1956一)，黑龙江哈尔滨人，经济学硕士，教授。 242两岸产业发展与经营管理比较研究 通过制定法律法规、政策条例作为调节经济的杠杆，为包括国有企业在内的一切经济组织创 造生存与发展的基本条件和平等的竞争环境，促进社会资源的合理流动与优化配置。这就决 定了国家作为特殊的出资人不可能直接经营企业，而必须遵照市场经济的一般规律，将国有 资产的经营使用权委托给具有一定经营能力的专家，从而产生了国家作为出资人和经营者作 为国有资产的实际使用者的委托代理关系，由此，也就自然产生了在两权分离条件下的信息 不对称和经营者利用掌握充分信息和实际资产的支配权而侵害出资人利益的情况，这是我国 在国有大中型企业设立财务总监的根本原因。从本质上看，财务总监代表了所有者的利益并 担负着本应属于所有者的部分管理与监督职责，因而是所有者职能的一种传递或延伸。 国有企业是我国国民经济的中坚和主导力量。但是，由于国有企业经营管理中存在着固 有的所有者缺位现象，导致了市场竞争能力和收益水平低下、经营管理混乱以及资产流失等 严重问题。目前，我国国有资产管理体制正按照“国家所有、分级管理、授权经营、分工监 督”的原则进行改革与探索。改革后的国有资产管理将按国有资本投资管理体制设立中央和 地方各级国有资本投资公司、国有资本经营公司、国有控股公司等。 但是，无论采取哪种形式，都不可能根治国有企业的所有者缺位现象和由此产生的经营 者在缺乏出资人有力监督的情况下的职权滥用、国有资产流失、经营管理与财务活动失控、 经济效益不高的现象。如何加强对国有企业经营行为的监督，已成为国有企业改革过程中的 难题。根据国外跨国公司和国内民营企业对经营者行为的监督与约束实践，由出资人委托财 务总监已成为现代企业制度下公司治理的重要组织部分。国家是国有企业的出资人，应当行 使出资人的责任。由国家有关部门向国有企业委派财务总监，加强对国有企业经营者行为的 有力监督，积极探索在市场经济条件下实现政企分开、最终从体制上建立健全规范的监督约 束制度，能够促使企业按市场经济规律从事经营管理活动、走上自主经营、自负盈亏、自我 发展的道路。 两权分离的确切含义是形成互相制