试论新形势下的海南旅游资源开发的法律规制及保护.docVIP

试论新形势下的海南旅游资源开发的法律规制及保护 　　[摘 要]海南岛作为国际旅游岛，其拥有着丰富广阔的旅游资源亦是众所周知的，然而也正是因此，人们对旅游资源的肆意破坏以及不善加保护导致了一系列的问题出现，目前来看，海南岛相对于其他地方的旅游资源保护处于劣势，而且由于海南岛的地理位置特殊，一旦不加以保护当地的旅游资源，那么将势必会影响海南岛的整体发展以及岛民的生产生活。为了对海南旅游资源进行合理的开发与保护，笔者认为有必要进行合理的法律法规制定以达到保护海南旅游资源的目的。 　　[关键词]旅游资源开发；法律规制；生态保护 　　[中图分类号]D92 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234（2016）1 ― 0069 ― 02 　　海南省，简称琼，位于中国南端。由于其天然的海岛地理环境以及属于我国热带季风气候，因此也就决定了它与众不同的特色，物产丰富，景色迷人成为海南岛的标志，而对于岛民来说，除了种植业以外最为关乎岛民幸福的应该算是旅游业了。海南岛的旅游业可谓是岛内居民的生存命脉，那么对于这么重要旅游资源一定要进行合理的保护以及采取必要的法律用以规制才能够让海南岛走上一条可持续发展的道路。笔者认为可以从以下几个方面进行相关法律法规的制定从而达到对海南旅游资源进行合理的保护。 　　一、制定海南地方性法规用以加强海南旅游资源的保护力度 　　首先，对于游客的行为进行相应的规范，由于海南国际旅游岛的地位，势必吸引着全世界的目光，尤其是聚焦于三亚这个有着非常大名气的城市，三亚几乎拥有着海南几个大的旅游景点。而且每年也都会有各国游客前来参观，这也会必然导致景区秩序混乱以及景区环境的肆意破坏，因而笔者认为需要制定景区行为规范等法规政策用以保护旅游资源不遭受人为的肆意破坏。比如在前些年曝光的三亚海滩垃圾成堆事件，以及赤裸晒日光浴的不文明行为等，这些现象表明海南岛仍然需要一个明文的法规或者政策予以规制方能起到保护旅游资源的目的。那么究竟该如何进行呢？笔者认为可以从以下几方面试行探讨：第一，对于整个海南的景区以及文化古迹等进行分类规划，如一级保护对象、二级保护对象等，以此类推，等级越高则制定的保护法规更严格，这样便可以达到相应法律法规对应相关旅游保护对象的精确性目的。第二，要实行政府加景区联动宣传相应的政策规定用以约束前来旅游的游客们。这样不仅能够有效地进行管理，同时也能让游客们提高自我认知，积极地保护海南的生态旅游资源。第三，要结合海南岛本地的实际情况，在尊重风俗习惯的基础上制定相应的旅游资源保护规章。由于海南岛上还生活着少数民族如黎族等一定的聚集区，因而要针对当地的风俗制定相应的规章政策或者给予相应的政策倾斜，以利于少数民族的繁荣发展，这也间接保护了当地遗留下来的资源以及风土民俗。笔者认为只有立足于上述三点才能制定出合理的规范游客的行为，与此同时也能兼顾本土特色旅游资源的保护， 　　其次，要建立海南境外游客权益保护机制及社会服务保障法律制度，海南国际旅游岛的建设，吸引大量的境外游客纷沓而至。对境外游客在海南的权益保护，既要充分保护境外游客的人身安全及财产不受侵害， 又要给予他们提供优良的社会服务保障。这些方面的法律制度具体包含：1.境外游客入境管理法律制度 ；2.境外游客在琼旅游期间权益 　　保障的法律制度；3.境外游客旅游服务保障法律机制等相 　　关法律制度。 　　再次，要制定详细的旅游保护区市场准入机制以及项目审批政策法律规范，在规范游客的同时也需要加大对景区管理以及建设方面的约束力度。不可否认，在海南建设国际旅游岛的同时在管理景区建设方面如果不及时跟上将会出现一系列的问题，因而政策法规需要进一步的严格规范旅游景区的建设审批。这样一来，政府与景区管理的联动性也会进一步增强，政策法规实施的效率也会得到很大提高。与此同时也需要建立科学的审计制度加以配合实施，这样一来不仅能够将可持续发展贯彻到旅游环境保护中来，而且也可以加大对景区建设的监管力度，切实做到合理进行资源配置。如此一来，在保护海南岛旅游环境的完整性以及其独有的特色性上会起到很大的作用。 　　二、对制定法律规范保护海南旅游资源的几点建议 　　1.规范旅游资源保护的主体：由于旅游资源保护最为重要的便是市场主体的规范化，因而首要的任务就是解决相应主体的法律关系。笔者认为对于法律关系的解决最为重要的应该是明确旅游资源保护主体的权利义务，故对于权利义务的明确可以从以下几方面把握：首先，保护主体应享有一定的事故处理权，例如对于不文明现象以及破坏旅游生态资源的恶劣行为进行警告以及处罚的权利。对于旅游保护区的内部管理享有监督权以及对旅游保护区内的商家进行规范化管理等权利。其次，在享有相应权利的同时旅游资源保护主体也需要承担相应的义务，如对于旅游区内的游客进