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论社会转型期我国工读教育的发展策略 　　摘 要：随着九年义务教育的基本普及和社会关注点的转移，工读教育曾一度淡出人们的视线。但是，近年来，未成年人犯罪率急剧攀升，使得工读教育再次引发社会的广泛关注。新形势下的工读教育，不应该仅仅停留于教育所谓的失足青少年。美国的替代性学校因其恰当的办学定位，以及相对于正规公立教育体系的差异化发展路线，表现出良好的发展前景，对发展我国工读教育具有重要的启示作用。 　　关键词：工读教育；替代性；未成年人；犯罪率 　　自1955年中国建立第一所工读学校至今，工读学校坚守教育转化“问题学生”、矫治未成年人严重不良行为的职责走过了整整60年。在公安局和教育行政部门的共同管理下，工读学校在普通中小学、劳教所之间创建了一种中介形式，为严重违反校纪或行为偏激，已不适合在普通学校学习的13-17岁青少年提供了一个暂时的、兼具教育与管控功能的场所。工读学校的教育内容一般为常规学校教育、职业教育以及相应的法律、道德教育，考虑到受教育对象未成年，因此，进入工读学校就读不属于行政处分或刑罚的范围。在相当长的历史时期中，工读教育对于矫治未成年人的品德问题，维系社会和谐，产生过一定的积极作用。但是，随着我国教育发展的重心转移到普及九年制义务教育上，工读教育问题逐渐淡出了人们的视野。近年来，伴随着日益严峻的青少年犯罪、青少年行为偏差等问题的出现，对工读教育、工读学校的吁求又开始出现。 　　一、重新被关注的工读教育 　　在工读学校绵延发展的60年间，其发展历程可谓几经波折：从五六十年代的200多所，到“文革”期间一度被解散，到八十年代恢复建立100多所，再到如今全国工读教育的全面萎缩。与此同时，伴随社会转型期失范行为的攀升，未成年人犯罪或偏差行为的急剧涌现，人们对工读教育、工读学校开始寄予更多的期待。 　　1.青少年行为失范现象呈上升趋势 　　20世纪80年代，对青少年偏差行为的检出率在8%左右，90年代攀升至10%。进入21世纪，青少年偏差行为的检出率呈逐年上升趋势，目前已接近15%。2015《教育蓝皮书》显示，2001年14周岁的未成年人犯罪占12.3%，2014年该比例上升到20.11%。而根据2010年法律年鉴的数据，未成年犯罪在五年间增长率是12.6%，2010年14-15 岁未成年犯罪者比例上升了 14%，甚至有 10%的未成年人在 7-13 岁就开始第一次违法犯罪，而 16-17 岁的青少年违法犯罪比例下降了 14%，从这些数据中可看出，当前青少年犯罪低龄化趋势日益明显。 　　2.未成年人行为失范需要工读教育的介入 　　未成年人在认知和情感方面尚不够成熟，容易受到外界的诱惑，当家长和学校没有进行较好的引导时，未成年人较容易走向误区。在某种程度上，青少年的行为偏差或失范，是家庭、学校和社会教育不当或欠缺所导致的。与此同时，未成年人的人格发育还不完全，其再塑能力也较强，如果在犯错误之后加以正确的教育和矫正，能够使绝大部分的问题少年从心理和行为上都发生质的改变。如果对于未成年人的偏差行为给予与成年人同等的处罚，或者对其放任不管不顾，不仅容易造成未成年人心理上的叛逆和反抗，还会增加整个社会的不安全性因素。因此，工读教育在普通中小学与少管、劳教之间可能起到缓冲作用，对行为失范，不适合在普通学校继续学习，但又不适于接受劳教的未成年人进行教育。 　　3.我国司法管辖空缺需要工读教育的积极介入 　　我国刑法第13条规定“情节显著轻微危害不大的，不认为是犯罪。”这就导致有相当一部分的非法行为被非犯罪化，从而使得司法手段无法介入其中加以管制。因此，我国司法领域对14-18岁青少年只有有限的司法介入，这使得青少年一部分失范行为无法得到有效的司法管制。这一方面造成社会潜在危机的增加，另一方面则容易使青少年的失范行为得不到有效的管制而恶化成为严重的违法行为。当前，少年法庭和收容制度的存在，看似缓解了这样的问题，但实际上，少年法庭只是对部分严重违法行为给予了处置，而收容制度虽然成了政府处罚未成年人的主要方式，但是法律仍然没有给出明确规定。我国工读学校学生的部分问题行为根据域外的规定，可能会被处以轻罪、违警罪、微罪，或者以少年罪错、虞犯少年的名义得到司法干预，工读教育在此时就展现了其特有的社会价值，能够弥补这样的法律空缺，为这些特殊的未成年人提供针对性的教育，并及时加以挽救。 　　二、当前我国工读学校的实践困境与问题 　　1.家长对工读学校存在误解 　　工读学校的发展之所以在一段时间内呈现萎缩趋势，很大程度上与社会和家长对工读学校的误解有关。首先，家长容易把工读学校和劳教所、少管所画上等号。工读学校实际上是在普通中小学与少管、劳教之间创建一种新的形式来教育处于“犯罪边缘”的青少年，并运用特殊手段将他们引入正