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辽宁渔业生态环境保护法律问题研究1 　　[摘 要]在大力推进海洋生态文明的新形势下，作为我国重要渔区之一的辽宁省如何推进渔业生态环境保护问题尤为重要。本文界定辽宁省渔业生态环境现状、分析面临问题的成因从而提出辽宁省渔业生态环境保护法律问题的建议对策，对振兴东北老工业基地，改善辽宁渔业建业具有重要的现实意义。 　　[关键词]渔业 生态文明 法律保护 　　中图分类号：G222.1 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）27-0350-01 　　世界各国都逐渐认识到海洋对于国家发展的重要性，2000多年前由古罗马法学家西塞罗提出的“谁控制了海洋，谁控制了世界”逐步得到印证，更重要的的，如何控制海洋，推进海洋生态文明建设成为海洋关系中的焦点问题。党的十八大报告中已经明确指出，大力推进海洋生态文明建设，提出海洋强国的战略部署。十八届五中全会将“生态文明建设”首次写进五年规划的目标任务中，毋庸置疑，“生态文明建设”已经成为依法治国背景下海洋建设的重要内容。辽宁省毗邻传统渔区，省内有六个沿海城市一个沿海县，如何依托海洋生态文明发展辽宁省渔业生态环境保护成为辽宁法治建设中的重大课题。 　　一、 辽宁省渔业生态环境现状分析 　　辽宁省渔业生态环境法律保护问题研究旨在分析因为海域污染或者还有生态环境遭受破坏的情况下对渔业资源、渔业产业如何进行预防、赔偿以及管制的法律问题分析。 　　辽宁省具有广阔的海岸线，东面与韩国、朝鲜、日本隔海相向，毗邻黄海、渤海等传统渔区，随着经济的发展，渔业资源或者说渔业经济成为我省的重要经济支柱之一。然而，与我国其他省所面临的情况相似，随之而来的是越界捕捞、渔业资源减产等现实问题。据报告显示，辽宁省渔业资源面临着新的问题，渔民省级受到影响，因为如何通过环境保护法律问题研究改善辽宁省渔业资源问题成为推进海洋生态文明的重要内容。 　　造成辽宁省渔业资源的现状很大程度上取决于生态因素，从某种意义上说也是环境因素，一方面，自上世纪80年代以来，辽宁海域污染问题严重2，水产养殖业所带来的负面污染问题、城市污水等如海造成的海域环境污染以及由于船舶溢油等事件的发生导致海洋环境受到污染，渔业随之受到影响;另一方面，我国渔民的过度捕捞造成我国黄海近海海域的渔业资源匮乏。国际海洋法中已经认识到过度捕捞是造成渔业资源骤减的根本原因3，渔船数量的迅猛增加必然导致对渔业资源的过度掠夺。“我国海洋捕捞机动渔船的数量由60年代末的1万余艘迅速增加至90年代中期的20余万艘。”4此外，辽宁省在自然地理划分上，相对而言临近我国内水，相应的靠近公海更远，也在一定程度上削弱了我省渔业资源。最后，海域生态环境遭到破坏，近些年随着人口对土地的剧增，填海造地所产生的生态影响也在一定程度上加重了渔业资源的枯竭。 　　二、 辽宁省渔业生态环境保护法律框架 　　辽宁省面临渔业资源的生态环境问题，特别是渤海湾近年遭受几次漏油事件，凸显了构建辽宁省渔业生态环境保护法律问题的重要性。在遵从我国宪法、渔业法等上位法的情况下，辽宁省结合自身的特点形成了所依据的法律框架。 　　目前针对渔业环境生态法律保护的国家层面的法律法规主要包括《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国渔业实施细则》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国海洋污染防治法》、《中华人民共和国海域管理法》、《中华人民共和国海岛保护法》、《全国海岛保护规划》等几乎涵盖了渔业生态法律保护中的渔业管护、渔业管理、渔业资源环境行政管理等内容。 　　辽宁省结合自身情况，辽宁省人民代表大会常务委员会决定修改《辽宁省渔业船舶监督检验条例》、《辽宁省实施《中华人民共和国渔业法》办法》，并颁布了《辽宁省渔业船舶监督检验条例》、《辽宁省实施《中华人民共和国渔业法》办法》。《辽宁省渔业船舶监督检验条例》为了加强渔业船舶监督检验管理，旨在保障渔业船舶的安全航行、作业和人身财产安全，防止水域环境污染;《辽宁省实施《中华人民共和国渔业法》办法》为了结合辽宁省的具体实际，贯彻落实《中华人民共和国渔业法》，从而管理我省养殖、捕捞等渔业生产或者与之相关的活动;《辽宁省渔业安全管理条例》为了加强海洋渔业安全管理，保障渔民生命和财产安全，从而管理在我省海域从事海域生产作业、航行、停泊以及其他渔业生产的相关活动;《辽宁省人民政府关于促进海洋渔业持续健康发展的实施意见》为了全面贯彻《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》，强调加快转变海洋渔业发展方式;《辽宁省“菜篮子”水产品生产项目落实情况专项检查工作方案》等为了推进我省海产品质量问题。以上即呈现了关系到辽宁省渔业产业发展的行业的渔业管理相关法规、规章等。 　　客观的说，我省构建了渔业法律法规体系。但是纵观目前的法律法规、规章制