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公务卡制度改革解读 主讲老师??谢路一 一、公务卡概念 公务卡又称财政预算单位公务卡，是专门针对财政预算单位工作人员日常公务支出和财务报销业务而设定的一种信用卡，具体分为中央预算单位公务卡、财政预算单位公务卡、武警公务卡、军队公务卡等种类。 二、公务卡改革历程 （一）2005年，招商银行与中兴通讯公司联手发行了国内首张公务卡。 （二）2007年5月14日，央行和财政部联合召开了全国公务卡应用推广会议，共同推动公务卡在中央和各级地方预算单位的广泛使用。 （三）2007年7月，财政部和人民银行联合印发了《中央预算单位公务卡管理暂行办法》（财库〔2007〕63号），中央预算单位开始试行公务卡，也由此迈开了公务卡改革的第一步。 （四）《国务院关于编制2008年中央预算和地方预算的通知》（国发〔2007〕34号）明确提出要“加快推行公务卡试点”。 （五）《财政部关于中央预算单位2010年深化国库集中支付改革若干问题的通知》（财库〔2009〕157号）提出“继续深化公务卡改革，将改革推进至所有二级、三级预算单位和具备条件的三级以下预算单位，推行跨行办理公务卡业务，研究实施公务卡强制结算目录制度”。 （六）2011年12月，财政部发布《关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知》（财库〔2011〕160号），从2011年开始，中央预算单位实施公务卡强制结算目录，除原使用转账方式结算的支出项目外，办公费、差旅费、会议费、公务接待费等16个公务支出项目都要使用公务卡结算，原则上不再使用现金。地方省、市两级财政部门要结合本地实际，于2012年年底前建立公务卡强制结算目录制度。 （七）2012年9月27日，财政部和人民银行再次联合发布《关于加快推进公务卡制度改革的通知》（财库〔2012〕132号），通知要求，尚未实施公务卡制度改革的中央一级预算单位不迟于2012年9月底为本单位工作人员统一办理公务卡。二级以下中央预算单位2012年年底前统一办理公务卡，同时县乡预算单位年底前也要将改革覆盖到所属各级基层预算单位。 （八）随后各个省市的财政部门、各个行业相继出台了本地区本部门、本行业、本单位的公务卡管理办法和相关制度。 上海、天津、重庆、江苏、湖北、湖南、河南、四川、厦门等省市先后都出台了专门的公务卡实施政策和管理办法。“中国银联”加大网络和机具的建设投入，为公务卡的推行提供更多的技术支持。 截止2013年底，财政部数据显示，经过各级财政部门和预算单位协力推进，共计38万多个地方预算单位实行了公务卡制度改革。 在公务卡相关制度中最重要的就是2007年7月，财政部和人民银行联合印发的《中央预算单位公务卡管理暂行办法》（财库〔2007〕63号），以下简称《办法》。 “党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，武警总部，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，新疆生产建设兵团财务局，国库集中支付各代理银行： 为进一步深化国库集中支付制度改革，方便预算单位用款，减少现金结算，提高支付透明度，加强预算执行监控管理，根据《财政国库管理制度改革试点方案》（财库〔2001〕24号）和《银行卡业务管理办法》（银发〔1999〕17号）、《支付结算办法》（银发〔1997〕393号）等有关规定，财政部、中国人民银行制定了《中央预算单位公务卡管理暂行办法》，现予印发，请遵照执行。执行中有何问题，请及时向财政部、中国人民银行反映。各中央预算部门实施公务卡试点的时间等事项，财政部将另行通知”。 三、推进公务卡改革的原则 （一）有利于完善现代财政国库管理制度。推行公务卡改革，要以国库单一账户体系为基础，按照财政国库管理制度的有关要求，实现公务卡制度与国库单一账户体系的有机衔接，保证财政资金在最终支付之前保留在国库中，这也是现代财政国库管理制度的核心内容和基本要求。 （二）有利于加强财政动态监控。实现对财政收支的实时动态监控，是提高预算执行透明度、加强财政管理监督的重要保障。推行公务卡改革，不仅不能削弱财政动态监控力度，而且要进一步加强。要通过制度创新和技术手段创新，实现财政部门对单位零余额账户划款信息和公务卡消费明细信息的动态监控，进一步提高财政资金使用的透明度，加强财政监督，规范预算执行。 （三）有利于方便预算单位用款。方便预算单位用款，一直是推行财政国库管理制度改革遵循的基本原则，同样适用于推行公务卡改革。要充分考虑单位财务部门的工作实际，不能给各预算单位财务部门增加过多的工作量，而且还要通过银行卡这一现代支付结算工具和信息系统建设，尽量减少传统现金管理方式下繁琐的管理和使用环节，进一步提高财务管理工作效率，减少财务部门工作量，并推动单位财务管理水平迈上新的台阶。 四、推进公务卡制度改革的重要意义 （一）有利于深化财政国库集中支付改革，规范财政资金管