第四节其他促进出口的措施一、出口退税出口退税(exportdrawback.doc

第四节 其他促进出口的措施 一、出口退税 出口退税(export drawback)是指各个国家按照消费地原则征收商品税（国内称之为增值税，部分商品同时征收消费税），对出口商品不予征税（或按零税率征收），对进口商品则征收国内商品税。如果在商品出口之前，各国按生产地原则已经征收国内商品税的情况下，各国应在商品出口时，退还全部税款，当进口时则对进口商品征收国内商品税。实行彻底的出口退税政策，是完全符合国民待遇原则的，也有利于世界资源配置的效率。出口退税符合GATT/WTO的基本原则，并在国际贸易实践中广泛使用。 出口退税的目的是要通过退还出口货物的国内税以避免国际经济交往中的重复征税，平衡出口货物与国内销售货物的税收负担，更主要的是，出口退税可以降低出口货物的成本，以不含国内税的形态进入国际市场，从而在国际市场上的竞争力得到加强。 出口退税制的效果体现在： 第一，进口国的消费者无需在购买进口产品时支付本国税收之外再负担出口国对这些产品征收的税，这样，避免了对同一产品在出口国和进口国重复征税，从而保护了进口品消费者的利益。 第二，出口商品的零税率可以避免由于出口国和进口国税收制度的差异带来的价格紊乱，从而确保在世界市场上进行公平竞争。对出口国来说，出口退税使得出口部门与进口竞争部门一样不受歧视，其结果是减少可能的“反出口偏向”。 第三，通过对出口产品退还国内税，出口企业可以降低出口产品价格，恢复出口产品的真正的比较优势，从而有助于改进出口国的出口结构。 可见，出口退税基本上是与贸易自由化相兼容的、具有中立性的贸易政策工具。严格说，出口退税不是出口激励措施，但出口退税制和退税率的变化客观上起到调节出口的作用。 二、多重汇率 多重汇率制(multiple exchange rates)是指政府规定几种同时并存的官方汇率（或事实上的官方汇率），利用汇率的差别来限制或鼓励某些产品的进口或出口。 双(多)重汇率体制的直接效果就是使得不同产品的企业受到差别性的待遇，那些政府鼓励和支持出口的产品在结汇时适用于较高的汇率，从而其出口创汇可折合更多的本币；而那些未予以扶持的出口产品则依旧实行官价结汇。 三、价格支持 价格支持(price support)是政府通过稳定价格来支持生产者的一种手段，实际上也是政府提供补贴。价格支持的目的是保护生产者而不是保护消费者。具体做法有两种：一种是让生产者直接在国内市场上按保证价格出售产品，剩余部分按国际市场价格出售，生产者出口收入的不足部分由政府补贴。另一种是产品全部由政府按保证价格收购，然后在国内按保证价格出售，在国外按国际市场价格出售。这两种情况下政府的补贴支出是一样的。 (1) 对出口产业的价格支持 价格支持政策看上去与出口补贴相似，实际上并不一样。在出口补贴中，国内的价格是波动的，但政府对每单位出口量的补贴是固定的。在价格支持下，国内价格是固定的，政府的补贴则是变动的，生产者和消费者的收益也会随着世界市场价格的波动而变化。 图11-3中，Pw为某种产品的世界市场价格。如果该产品价格不稳定，生产者将失去生产和出口的积极性，尤其是该产品为生产周期较长的产品。在这种情况下，政府可能采取价格支持的政策来刺激生产和出口。例如，政府制定一个高于世界市场价格的保证价格Ps，这样的话，无论世界市场价格的变化，生产者都可以按照保证价格卖出产品。同时，在保证价格下，该产品的产量不因市场价格波动而增减，而只是根据成本来确定，在图11-3中为Q2。国内消费者支付的价格也等于保证价格，因为生产者不接受低于保证价格的价格。在保证价格水平，国内需求为Q1，出口量则为Q1Q2。 图11-3 出口市场的价格支持 从福利的角度，生产者得益为图11-3中的a+b+c所代表的面积，消费者损失了a+b，政府为实施保证价格而增加的支出为b+c+d，社会福利净损失为b+d。政府提供生产补贴或出口补贴数额通常是固定的，而在保证价格中政府支出是可变的，世界市场价格与保证价格相差越大，a、b、c和d的值也就越大。 (2) 对进口竞争产业的价格支持 这是通过对进口市场实施保证价格对国内产业的支持，即保护国内生产者的利益不受国际市场价格波动的影响。以封闭经济的均衡价格为界限，保证价格的效果可有以下两种情况： 第一种情况是保证价格低于封闭经济中的市场均衡价格，国内生产不能满足市场需求，需要进口一部分产品，此时的保证价格作用类似于关税或配额。 第二种情况是保证价格超过封闭经济中的市场均衡价格，将起到鼓励国内生产的作用，原来在自由贸易时需要进口的产品，由于得到政府的价格保证而变为由国内生产，甚至成为出口产品。这样，贸易结构被改变了。图11-4即为一个例子。 图11-4 进口竞争行业的价