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ShiJian SiKao 实践思考 纪检监察机关如何推进“三转” 文／刘学文 推进纪检监察机关“转职能、转方式、转作风”，是 把派驻纪检监察机构当作部门一个内设机构来对 党的十八届三中全会、十八届中央纪委三次全 待，有时就直接给派驻机构安排部署工作。这种认 会作出的重大战略部署。中央纪委十八届四次会 识和做法急需转变。二是纪检监察机关及其干部的 议，围绕纪检监察机关落实党中央依法治国方略，对 思想认识问题。虽然在以往的实际工作中，纪检监 “三转”问题又作了进一步强调。“三转”的重大意义 察机关对大包大揽职能泛化、事事参与职责弱化等 在于，它有利于纪检监察机关突出主业主责、聚焦作 不良现象表示出不满并期盼改革，但到了要动真格 风建设、查办违纪违法案件、科学有效预防腐败，不 的推动职能转变的时候，不少纪检监察干部包括领 断开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面。“三转”， 导干部，好像习惯了往日的那种大包大揽、事事参 既是纪检监察机关自身的一次深刻变革，也是实现 与，甚至包办代替的工作理念和模式，不愿意从以前 纪检监察机关治理能力现代化的重大举措，意义重 的分管事务中解脱出来、主动放弃一些既得利益。 大，势在必行。但我们必须清醒地看到，当前纪检监 二是能力问题。纪检监察机关落实“三转”，既 察机关在推进“三转”过程中，仍面临许多难以逾越 不是“从大包大揽到甩手掌柜”，也不是“从主副不 的问题。这些问题不能有效地解决，将直接影响“三 分到一事无成”，而是要履行监督、执纪、问责三大主 转”推进的速度和成效。 要职责，聚焦作风建设、惩治腐败、预防腐败三大主 一是认识问题。当前在推进“三转”过程中，主 要任务。当前，纪检监察机关特别是派驻纪检监察 要存在两方面的思想认识问题：一是各级党委、政府 机构，能力风险主要表现在两个方面：一是办案能力 领导以及驻在部门党政领导的思想认识问题。虽然 不足。许多区县纪委办案力量分散，专业办案力量 中央关于党的纪律检查工作双重领导体制在具体 不足。派驻机构普遍人手少，没有查办案件的专门 化、程序化、制度化方面有了重大改革，但由于纪检 机构和人员，加上纪检监察干部队伍中，长期缺乏财 监察机关的财、物基本都靠各级党委政府（派驻纪检 会、审计等专业人才，难于适应新形势下强化监督检 监察机构靠驻在部门）保障，依附性很强，各级党委、 查、查办案件的需要。同时，因其他原因，办案中还 政府，包括驻在部门，在中心工作、项目建设等重大 存在一定的畏难情绪。二是执纪监督能力不足。因 问题和重要工作上，还希望纪检监察机关多承担任 受传统惯性思维束缚，纪检监察干部在履行“监督的 务。所以，让纪检监察机关职能根本转变，思想上一 再监督、检查的再检查”的职能中，满足于老一套，不 时还想不通甚至难于接受，在某些改革环节的认识 主动接受新鲜事物，不愿与时俱进，习惯传统手段， 上可能存在与上级纪委的要求不一致的现象。有的 遇事时老办法不管用、新办法不够用，难于找准切入 驻在部门领导甚至认为，只要是上级纪委监察局发 点，难于创新方法，往往以形式主义反对形式主义， 的文就应该由派驻的纪检监察机构来承办和落实， 难以取得应有效果。 前线 2015/8 91 ? 实践思考 ShiJian SiKao 三是作风问题。党员干部普遍存在的作风问 为下级纪检监察机关作榜样，下级机关要以上级机 题，在纪检监察干部身上也同样存在。当前纪检监 关为样板，省市学中央，地市（区县）学省市，按照中 察队伍在作风方面存在的问题突出表现在三个方 央的要求，一级做给一级看，下级照着上级干。各级 面：一是精神懈怠。纪检监察干部工作辛苦、生活清 做到不等不靠、主动作为，搞好本级班子内部分工调 苦，承受社会压力和精神压力大，面对输出渠道窄、 整、内设机构调整、议事协调机构清理工作，统筹考 成长速度慢等，在很大程度上影响了其工作积极性， 虑人员安排，进一步充实办案力量。加强与相关职 客观上存在“庸懒散”的现象。二是脱离群众。一些 能部门的联系和沟通，开好相关会议，明确工作要 纪检监察干部习惯坐在机关办公，主动深入基层少， 求，搞好工作对接，确保退出的牵头或参与事项有人 对重复访、疑难访推诿扯皮，不愿担责，不善于用群 接、有人管、有人抓，从而为下级纪检监察机关和派 众语